非民用天然气价改再破冰:不设下限

　　■发改委决定对非居民用天然气价格作年内第二次调整，并力推天然气价格市场化改革，下游企业减负超430亿元

　　■下一步改革:尽早全面放开非居民用气价;择机逐步理顺居民用气价格;完善管道运输价格形成机制，合理制定管道运输价格

　　⊙记者 姜隅琼 宋薇萍 ○编辑 谷子

　　国际原油价格的暴跌使原本作为替代能源的天然气经济性承压。

　　为了增强天然气竞争力，国家发改委18日通知决定，对非居民用天然气价格作年内第二次调整，并力推天然气价格市场化改革，初步测算减轻下游企业负担430亿元以上。

　　通知明确，从11月20日起，非居民用天然气最高门站价降低0.7元/立方米，并由现行最高门站价格管理改为基准门站价格管理，降低后的门站价格作为基准门站价格，供需双方可在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格。方案实施时门站价格暂不上浮，自2016年11月20日起允许上浮。

　　天然气经济性承压倒逼价改

　　自去年下半年以来，原油价格暴跌，作为天然气定价公式中挂钩的替代能源 燃料油 、液化石油气等产品的价格也不例外。然而，自2012年施行“市场净回值法”以来，天然气价格连续上涨，相对替代能源偏高。受到经济性不足影响，已经严重影响了我国天然气需求的增长。据大宗商品咨询机构金银岛初步测算，2015年我国天然气表观消费量为1920亿方，同比仅增长5.5%。

　　国家能源局副局长张玉清日前在“2015年中国气体清洁能源发展与能源大转型高层论坛”上指出，从去年开始，我国天然气增速明显放缓。2000 年之后，我国天然气的增速都是在两位数，去年只有8.5%，今年可能在5-6%左右。且预计今明两年天然气供应的富余能力可能超过百亿立方米，预计到今年年底，天然气消费比重仅5.8%。

　　国研中心主任李伟也表示，目前，我国天然气使用比例还比较低，离成为能源消费占比超过10%的主力能源还有相当大的距离。“十三五”期间，应将天然气培育成主力能源，以天然气大发展作为能源转型的重要方向，扩大天然气使用的关键在于提高其经济竞争力。

　　气价降低有利于天然气的推广利用。据发改委测算，此次调价后将减轻下游用气行业负担，按政府管理的600多亿立方米非居民用天然气测算，每年将直接减轻下游工业、发电、集中供热、出租车，以及商业、服务业等用气行业企业负担430亿元以上。

　　卓创资讯天然气分析师郄婧告诉上证报记者，此次价格下调后，虽然国内主要的天然气供应企业可能面临利润降低的风险。但下游方面，天然气发电和使用天然气作为燃料的化肥、建材、 玻璃 、陶瓷等工业企业生产成本将下降，以玻璃行业为例，可以节省燃料成本111元/吨左右。此外，CNG、LNG加气站零售价格或下行，车用天然气经济性再度显现，天然气市场需求有望回升。

　　上海石油天然气交易中心担大任

　　通知还要求，非居民用气应加快进入上海石油天然气交易中心，由供需双方公开交易形成具体价格，力争用2-3年时间全面实现非居民用气的公开透明交易。上海石油天然气交易中心要定期向社会发布交易信息，尽早形成公允的天然气市场价格。

　　业内人士认为，此举旨在争取交易透明化，为今后天然气市场化奠定基础。这也意味着，在天然气市场化进程中，上海石油天然气交易中心被赋予重要使命。

　　对此，交易中心负责人18日接受上证报记者采访时表示，目前交易中心已做好充分准备迎接天然气价格改革，交易规则、技术系统、管理制度等都运作良好，为价格放松管制后交易量大幅增加做好了准备。

　　据介绍，目前，交易中心已在进行石油天然气市场价格数据的采集和指数的发布准备工作，并组建了价格采集和分析团队，已就价格的发布、价格指数的编制等进行了深入调研，并将充分发挥新华社的信息总汇及发布渠道优势，具备了向社会发布价格信息，尤其是与石油天然气企业共享价格信息的条件。

　　接下来，交易中心将继续加大在交易系统、大数据采集和应用等方面的投入，与国内外顶级的技术公司、信息与研究机构合作，进一步拓展系统功能，确保数据被安全、高效利用。同时不断探索天然气交易的新模式、新方式、新手段，为继续推进天然气市场化改革创造条件。

　　市场化改革下一步临近

　　天然气市场化改革起步较晚，步履也不快。

　　2013年7月10日起，发改委以存量气与增量气分别制定天然气价格，经过2014年及2015年4月两次调价，实现存量气与增量气并轨，理顺非居民用天然气价格，并试点放开直供用户用气价。

　　发改委昨日介绍，下一步天然气价格改革将总结非常规天然气和直供用户用气价格放开的经验，尽早全面放开非居民用气价;二是择机逐步理顺居民用气价格。三是完善管道运输价格形成机制，合理制定管道运输价格。

　　价格改革只是天然气市场化改革其中一环，上游和中游管道的市场化准入更值得期待。

　　张玉清说，国家将尽快出台实施油气体制改革方案。“要实现天然气快速发展的目标，必须有效化解制约天然气发展的困难和矛盾。深化天然气体制改革，着力推动天然气流通体制和市场化改革。公平开放储运设施，促进多元化进口天然气。”

　　“十三五”期间采取的具体措施包括，合理降低输配气价，实施峰谷季节气价;积极培育消费市场，调整完善天然气利用政策，支持和扩大天然气在发电、交通、工业等领域的应用;加快天然气主干管道、输气管网、储气库设施、LNG接收站等基础设施建设;有序放开天然气开采权。