《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》11月3日正式发布。作为新一届政府的第一个五年计划，“十三五”规划备受瞩目。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁指出，整个关于“十三五”规划的《建议》都是紧紧围绕着如何全面建成小康社会来展开的。作为经济新常态下的第一个五年规划有那些亮点呢？

　　“五大发展”是显著突破

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，作为实现第一个百年目标的核心指导思想，全会公报可谓全新亮点频现。牛犁告诉光明网记者，“五大发展”是五年规划的显著突破，是带动中国建成全面小康的发展轴心。五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这是“十三五”乃至更长时期我国的发展思路，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现。

　　新的变化需要新的发展思维。我国经济在“十二五”时期步入新常态，“减速换挡、调结构、转方式”，这就要求各级政府、企业适应、引领新常态。创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，揭示了我国经济发展的新特征、新趋势，符合“十三五”时期我国发展所处的特定阶段，有利于我国在未来国际竞争中赢得主动。牛犁认为，新常态背景下提出的五大发展理念是非常突出的。

　　“十二五”时期，世情国情发生深刻变化，在国际金融危机的阴霾下中国经济砥砺前行：稳居世界第二大经济体，跻身“10万亿美元俱乐部”，经济增速领跑全球主要经济体。五中全会深入分析了“十三五”时期经济步入新常态下的新形势，依然强调：“坚持发展是第一要务”。无论是全面建成小康社会、六个建设还是五大发展理念，均紧紧围绕发展这一主题展开。牛犁指出，我国仍处于以经济建设为中心，处在全面建成小康社会的攻坚阶段。并不是说当前环保问题很重要就应以环保为主，发展仍是“十三五”的主线。

　　创新是发展的关键词

　　在五大发展理念的概括中，创新被放在首位。公报提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新在全社会蔚然成风。近来，创新驱动已成为我国经济发展新常态下的新引擎。2014年，全社会 R&D支出达13400亿元，比2010年提高84.3%，其中企业支出占76%以上；国际科技论文数量稳居世界第二位，被引次数从第八位上升至第四位。数据表明，我国创新的活力在显著增强。而要解决中国经济高速增长几十年之后，增长动力由原来依靠劳动力、土地、资源等要素投入转向由创新来驱动，最关键的还是靠创新。牛犁表示，通过创新打造中国发展新动力将成为“十三五”期间的核心任务。把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

　　中国开放型经济体系基本确立，这也成为“十三五”规划与此前五年规划的显著不同之处。牛梨指出，“十三五”期间，中国会实施更加主动的对外开放战略，复制和推广国内自贸试验区经验、加速多双边协定谈判等任务都将取得新进展。同时，“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”三大战略都将在“十三五”期间得到深度落实。

　　脱贫是最“硬”的任务

　　十八届五中全会提出，到2020年人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。“以往是减少贫困人口，这回是绝对贫困人口彻底脱贫”。牛犁介绍，全面脱贫是“十三五”规划建议中最大的亮点之一。

　　贫困人口的计算是按照年收入不足2300元、是以2010年不变价来计算的。从2011年到2014年，我国农村贫困人口从1.22亿人减少到7017万人。从区域来讲，有14个集中连片特困地区，有592个国家扶贫开发重点县。这个任务是非常艰巨的。

　　国家发展改革委员会主任徐绍史指出，在制定的“十三五规划”正研究通过精准扶贫、精准脱贫，使贫困人口同步进入小康社会。徐绍史表示，下一步将加大精准扶贫力度：通过发展生产脱贫3000万人；易地搬迁脱贫1000万，将不具备生产生活条件地区的一些贫困人口，迁移到生产生活条件比较好的地方；转移就业脱贫1000万人，通过培训提高贫困人口的教育程度，为他们找到工作岗位。此外，还剩下将近2000万人贫困人口，农村的五保户、还有失能人群，需要用社会保障的办法兜底管起这2000万人。这样，到2020年基本实现7000万人的脱贫。

　　现在的机制是中央统筹、省负总责、市县抓落实，同时还有对口扶贫等很多具体措施。徐绍史表示，在这个过程中，我们将加强扶贫开发投入，加强贫困地区的基础设施建设，同时还要完善扶贫开发的工作机制。相信随着这些措施的落实，到2020年7000万的贫困人口可以脱贫，将近600个贫困县的帽子可以摘掉，我们有决心抓好落实。

　　中国经济有条件保持中高速增长

　　当前，中国经济正处于新旧发展动能转换的关键期，尽管短期部分指标有所波动，但这不会改变中国经济长期向好的基本面。近年来，中国经济结构调整出现积极变化，服务业占据GDP的半壁江山，并将继续成为“十三五”期间拉动经济增长的引擎。根据牛梨的预测，2040年服务业占GDP比重将达70%左右，并在这个数据上保持稳定。中国经济将在结构优化中焕发出更大生机与活力，我们有能力长期保持经济中高速增长、迈向中高端水平。

　　此外，中国经济还有巨大的潜力、韧性和回旋余地。中国有13亿多人口，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化正深入发展，市场空间广阔。中国的城镇化率现在不足55%，牛梨指出，目前 2亿多的农民工按照常驻半年以上的人口划归为城镇化，实际并非真正实现农民工的市民化。我国正在推进以人为核心的新型城镇化，使更多的人在城镇落户，这将带来庞大的投资和消费需求。

　　与此同时，面对短期经济波动，中国政府创新宏观调控政策工具箱里的工具还有不少。用好积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上，精准有效实施定向调控，适时适度加强逆周期调节，妥善应对和化解风险，将保持中国经济行稳致远。（光明网记者张琳）

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