■本报记者 于 南

　　日前，国家发改委下发了《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》(讨论稿)(以下简称《讨论稿》)，并于10月29日召开座谈会研究调整陆上风电和光伏发电上网电价政策。

　　《讨论稿》明确提出，在“十三五”期间，陆上风电、光伏发电的标杆上网电价将随着发展规模逐年下调，以实现《能源发展战略行动计划(2014年-2020年)》提出的“到2020年风力发电与煤电上网电价相当、光伏发电与电网销售电价相当”的目标。

　　光伏发电标杆上网电价具体调整为:一类资源区价格从现行的0.9元/千瓦时，逐年下调为0.85元/千瓦时、0.82元/千瓦时、0.79元/千瓦时、0.76元/千瓦时和0.72元/千瓦时;二类资源区价格从现行的0.95元/千瓦时，逐年下调为0.92元/千瓦时、0.89元/千瓦时、0.86元/千瓦时、0.83元/千瓦时和0.8元/千瓦时;三类资源区从现价1元/千瓦时，逐年下调为0.98元/千瓦时、0.96元/千瓦时、0.94元/千瓦时、0.92元/千瓦时到0.9元/千瓦时。

　　事实上，绝大多数的业界人士并不愿就“补贴下降”进行评论。在一番采访后，唯有晶科能源副总裁钱晶向《证券日报》记者明确表态，“拟定的下调力度，对于光伏企业来说，并不是个利好消息”。但与此同时，她也坦言，“相比之下，作为企业，我们更关心补贴能否及时发放”。

　　“十三五”目标

　　初定1.5亿千瓦

　　在不久前召开的“2015中国光伏领袖峰会”上，关于光伏产业的“十三五”规划，工信部电子司电子基础处副处长金磊透露，正在制定的“中国制造2025”相关文件以及“十三五”规划将对光伏产业进行重新布局，同时加速推动产业的创新，并进一步调整、完善相关补贴等政策。

　　近年来，在管理层的大力扶持下，中国光伏市场实现了跨越式发展，数据显示，截至今年6月底，全国光伏发电装机容量达到3578万千瓦，其中光伏电站3007万千瓦，分布式光伏571万千瓦，光伏发电装机已完成“十二五”3500万千瓦的目标。

　　而一切并未止步，随着十八届五中全会的召开，市场普遍预期“十三五”规划中新能源目标上调基本确定，相关行业的发展目标将比“十二五”规划中展望的数值大幅提升，太阳能发电有望达到1.5亿千瓦，风电2.5亿千瓦-2.8亿千瓦(上调幅度仍存争议)。

　　同时，根据最新公布的《能源发展战略行动计划》确定的2020年的太阳能发展目标，国家将加快建设分布式光伏发电应用示范区，稳步实施太阳能热发电示范工程。到2020年，光伏装机将达到1亿千瓦左右。

　　管理层协调

　　补贴发放问题

　　“‘十三五’光伏装机目标初定1.5亿千瓦，以实现2020年非化石能源占一次能源消费占比15%的目标。以此目标倒推，‘十三五’期间每年需新增约2000万千瓦左右的光伏装机，大幅高于此前的平均水平。”在钱晶看来，“光伏装机目标上调，都是按照非化石能源占比倒推下的选择。相对于其它新能源模式，光伏发展空间最大”。

　　但不久前，国家能源局新能源司董秀芬处长也曾就光伏于“十三五”其间面临的挑战进行了归纳:首先，经济性仍然制约光伏发电发展，到2020年用户侧实现平价，但发电侧平价还难以实现;第二，技术进步和产业升级是制约发展的关键问题;第三，适应光伏发电规模化发展的管理体系有待完善;第四，适应光伏规模化发展的配套产业服务体系尚未建立等。

　　针对光伏装机快速增长中面临的弃电、补贴、税收等问题。董秀芬表示，能源局也在协调有关部门，针对税收以及补贴资金的来源进行沟通，针对性提出对策，并在未来逐步完善政策。 未来还将通过实施重点经济带、重点生态保护区高比例光伏应用，光伏发电综合利用基地，大型光伏发电基地、适度增加外送型光伏发电建设规模，光伏发电综合治理与“领跑者计划”示范工程，高比例可再生能源示范区工程，光伏扶贫工程等六项重点工程推动光伏应用。