互联网领域侵犯消费者合法权益等违法犯罪行为突出：

　　■质量不合格和假冒现象较严重

　　2014年网购正品率只有58.7%

　　■投诉和案件增长迅速

　　2014年工商部门受理网购投诉7.78万件，同比增长356.6%；在消协组织受理的20135件远程购物投诉中，网购占到92.3%

　　2日提请全国人大常委会审议的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国消费者权益保护法》实施情况的报告显示，近年来我国电子商务发展迅猛，网络消费成为消费侵权案件多发领域。

　　报告指出，网络零售交易额以每年40%以上的速度增长，2014年达到2.8万亿元。据商务部反映，互联网领域侵犯消费者合法权益、制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为突出，已经成为侵权假冒的重点环节。一是质量不合格和假冒现象比较严重。据国家工商总局抽查，2014年的网购正品率只有58.7%。二是投诉和案件增长迅速。2014年全国工商部门共受理网络购物投诉7.78万件，同比增长356.6%；在消协组织受理的20135件远程购物投诉中，网络购物占到了92.3%。

　　报告建议，加快电子商务的立法进程，完善电子商务监管体制，明确经营者、消费者的权利义务，规范落实电子商务平台和企业的主体责任。此外，进一步协调和理顺消费维权机制。

　　7天无理由退货 商家不退理由一堆

　　——全国人大常委会执法检查组披露新消保法实施情况

　　多地无理由退货争议投诉最多

　　不少电商设“不适用”范围

　　报告显示争议集中两方面

　　□退货范围：经营者和消费者关于哪些商品适用无理由退货存在不同理解，导致争议发生

　　□对商品完好的解释：有的商家不仅要求商品本身完好，而且商品包装必须完整，甚至要求商品不得拆封、试用。还有些商家存在故意拖延拒绝退货、折扣或赠送商品不予退货等现象

　　公益诉讼一年多成功一例

　　相关司法解释或年内出台

　　报告显示消费公益诉讼推进缓慢原因有三

　　□消费公益诉讼是新生事物，消协组织对此缺乏经验，也缺少相应的专业能力和技术支撑

　　□有关的诉讼规则、配套制度尚待明确，特别是受案范围、程序规则、举证责任、费用承担、赔偿标准等问题，影响了公益诉讼的开展

　　□消协组织在提起公益诉讼时受到的压力比较大

　　新法面临“落地难”内容不少

　　建议出台更具操作性实施条例

　　拿起法律武器保护个人信息难

　　□损失大小无法证明

　　□消费者、监管部门和消协组织取证难，即使查实的案件也存在追责难、处罚轻的情况

　　2日，全国人大常委会执法检查组关于检查消保法实施情况的报告提交全国人大常委会审议，报告直言“法律规定的一些内容还没有真正‘落地’”，并就法律的实施贯彻问题提出了建议。

　　新修订的消费者权益保护法自去年3月15日起实施已一年有余，其中新加入的“7天无理由退货”“消费公益诉讼”等重要内容在法律修订之时备受关注。被各界寄予厚望的新消保法，有哪些内容“落地难”？难在哪？

　　【执行乏力】

　　“我在网上买了一个电子产品。网页上写明‘支持7天无理由退货’，但又附了一则售后退换、维修提示，要求产品包装中的塑料泡沫不能损坏、包装机器塑料膜不能丢失等。”广州市民黄先生说，“商家的理由是‘无理由退换产品必须不影响二次销售’，但这等于让无理由退货的规定形同虚设了。”

　　全国人大常委会执法检查组的报告指出：“从检查情况看，无理由退货产生的争议在许多地方已经上升为消费者投诉的第一位。”

　　记者调查发现，不少电商自行设定了“不适用七天无理由退换货商品范围”，有的则以“特定种类商品退货后包含安全隐患”“无法排除消费者以假换真退货”等为由拒不执行7天无理由退换货。

　　在淘宝网，“默认不支持7天无理由退货”的商品包括消费者定做的定制类商品、鲜活易腐类商品等六类。此外，贵重珠宝首饰、家具家电等九类商品则被归为“默认支持七天无理由退货，卖家可根据商品性质选择不支持七天无理由退货”。

　　“这些商家自定义附加条件，让‘7天无理由退货’执行乏力。”吉林省消费者协会副研究员宗守运说，“现实中商家有诸多理由不执行，还需要各地、各行业制定相关细则，让法律实用、好用。”

　　【推进缓慢】

　　今年7月，上海市消费者权益保护委员会就手机预装应用软件引发侵权责任纠纷问题，分别向天津三星通信技术有限公司和广东欧珀移动通信有限公司发起消费公益诉讼，并被法院受理。案件已于9月在上海市第一中级人民法院开庭审理。

　　“消保法规定了省级以上消协组织提起消费公益诉讼职责，但是消费公益诉讼推进缓慢。消保法实施一年多来，仅有上海市消保委成功提起了一件消费公益诉讼。”全国人大常委会执法检查组报告中说。

　　一个引人注目的案例是，浙江省消保委针对“强制实名制购票乘车后遗失车票的消费者另行购票”的行为向上海铁路局提起公益诉讼，今年1月法院最终裁定“不予受理”。

　　“法律关于消费公益诉讼制度仅有原则性规定，缺乏具体配套措施和实施细则，司法实践缺乏相应判例，导致消费领域公益诉讼制度很难落地。”南昌市青山湖区人民检察院副检察长颜三忠说，省级消协组织由于人员素质、经费保障局限，很难有稳定的专业法律团队。

　　今年6月，最高法曾表示正在抓紧制定《关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的规定》，力争年内出台。法律界人士认为，要真正发挥消费民事公益诉讼的作用，还应适当拓宽原告资格，赋予地市级消协、检察机关以及一些影响较大的民间组织、行业协会等社会组织以消费公益诉讼权。

　　【细化条例】

　　虽然新消保法首次以立法的形式将个人信息保护确认下来，是消费者权益保护领域的一项重大突破，但全国人大常委会执法检查组报告显示，各地普遍反映新消保法规定的经营者收集、使用消费者个人信息的制度过于原则，执法主体不明确，消费者个人信息被违法收集使用的势头还在蔓延。

　　“咨询个人信息泄漏的不少，但真正拿起法律武器到法院起诉保护个人信息的几乎没有。”中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领认为，维权难有两方面原因，一是损失大小无法证明；二是消费者、监管部门和消协组织取证难，即使查实的案件也存在追责难、处罚轻的情况。

　　新消保法面临“落地难”的内容并不止以上这些。全国人大常委会执法检查组的报告还提到，法律规定的耐用商品和装饰装修服务出现瑕疵由经营者承担举证责任的制度效果不佳。经营者承担举证责任范围窄，举证责任时间短，许多经营者以自己的售后服务部门出具检测报告举证或以企业标准举证，缺乏公信力。

　　报告中建议，国务院在2016年底前出台消保法的实施条例，对法律确定的远程购物无理由退货、经营者承担举证责任等重要制度进行细化补充，使之更具有可操作性。

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　　国家邮政局公布“方案”

　　推进实名收寄等

　　3项措施

　　针对快递实名制措施细节，国家邮政局2日公布《集中开展寄递渠道清理整顿专项行动实施方案》，全面推进“收寄验视、实名收寄、过机安检”3项措施。

　　方案要求，在收寄验视环节，要求一律先验视、后封箱。按照“谁收寄、谁负责”的原则，明确收寄验视责任，制定收寄验视规程，加强对危险化学品、易燃易爆物品的收寄把关。

　　针对实名制寄递，方案要求，对路边、车站、酒店、广场等人员流动公共场所收寄的邮件、快件严格实名管控。快递运单要如实填写，包含寄件人、收件人名字和寄递物品的名称、类别、数量等，快递员通过对寄件人电话号码及相关身份信息比对核实后方可收寄。

　　方案要求，各邮政企业、快递企业要加快推动邮件、快件全面过机安检。邮件、快件暂时达不到100%通过X光机安检的，要限期整改。各企业要制定本企业实名收寄操作流程，健全用户信息安全管理制度，完善用户信息保密与安全管理措施。

　　关注农业发展

　　7种主要农产品

　　去年产量居世界第一

　　粮食产量实现“十一连增”

　　全国人大常委会副委员长张宝文2日介绍，2014年，我国棉花、油料、肉类等主要农产品产量居世界第一。

　　张宝文当天向全国人大常委会报告农业法执法检查情况时说，2014年，我国棉花、油料、肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果等主要农产品产量分别达到617万吨、3507万吨、8706万吨、2893万吨、6450万吨、76005万吨和16588万吨，均居世界第一。粮食产量达到12140.5亿斤，实现了“十一连增”。

　　张宝文表示，近年来，各级政府大力加强农业基础设施建设，确保粮食和主要农产品有效供给。“十二五”以来，中央财政累计投入农业综合开发资金1596.9亿元，建设高标准农田1.35亿亩，新增和改善灌溉面积1.52亿亩，亩均新增粮食生产能力100公斤以上。从2010年起，实施新增1000亿斤粮食生产能力规划，扶持800个产粮大县改造中低产田，打造旱涝保收高产稳产粮田。

　　张宝文还介绍，2011年到2015年，中央财政累计安排小型农田水利设施建设资金1368亿元，加强农田水利重点县建设，全国农田有效灌溉面积9.68亿亩，占耕地总面积的48%，其中节水灌溉工程面积4.35亿亩。这些都有效地提升了农业综合生产能力。

　　“十二五”期间

　　中央安排农业基建投资超万亿

　　全国人大常委会副委员长张宝文2日介绍，“十二五”期间，中央安排农业基建投资超1万亿元。

　　张宝文当天向全国人大常委会报告农业法执法检查情况时说，各级政府按照农业法的规定加大支农投入。2010年到2014年，全国一般预算农林水支出累计57272亿元，年均增长14.6%。2015年，全国预算安排农林水支出16953亿元，比上年增长11.4%。“十二五”期间，中央安排农业基建投资10790亿元，比“十一五”增加4990亿元。

　　张宝文介绍，近年来，我国涉农信贷投放持续增加，2014年银行业金融机构涉农贷款余额23.6万亿元，占各项贷款的28.1%，同比增长13%。2015年8月末，银行业金融机构涉农贷款余额25.3万亿元。

　　张宝文还介绍，我国农业保险服务覆盖面逐步扩大，承保农作物面积11.7亿亩，参保农户2.47亿次。资本市场服务现代农业开始起步，目前共有58家农业企业在A股市场融资715亿元，有226家涉农企业在银行间债券市场发行8380亿元债务融资工具。

　　本组稿件均据新华社