一个现实，令人警醒——截至2014年底，我国60岁以上老年人口已达2.12亿，占总人口的15.5%。以目前的增长速度，到本世纪中叶，每3个中国人中就会有一位老人。

　　一个产业，前景广阔——扑面而来的“银发浪潮”，也催生了多层次、多样化的养老服务需求，养老产业这一“夕阳红”产业方兴未艾，迸发着勃勃生机。

　　“十二五”以来，我国养老服务业面临着挑战与机遇，正在加快探索、转型和发展的步伐。

　　养老服务存在短缺

　　据统计，从2011年底到2014年底，我国60岁以上的老年人口由1.85亿增加到2.12亿。“银发浪潮”扑面而来，数量庞大的老年人口和生活困难的特殊老年群体，为传统家庭养老，政府和社会的公共服务带来巨大挑战。

　　“十二五”期间，与快速增长的养老服务需求相比，我国养老设施和服务在数量和结构上存在供给短缺。

　　根据《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》提出的目标，到2015年底，我国每千名老年人拥有养老床位数要达到30张。

　　民政部数据显示，截至今年3月底，全国各类注册登记的养老服务机构31833个。机构、社区等养老床位合计达到584万张。每千名老年人拥有养老床位数27.5张。据介绍，发达国家的平均水平是每千名老年人拥有养老床位数为50-70张。

　　同时，我国养老机构护理人员不到30万人，缺口高达1000万。养老机构空置率整体较高，全国平均达到48%，与此同时，一些条件较好的公办养老机构却出现“一床难求”的现象。

　　此外，与城市相比，农村养老服务设施严重短缺。据统计，目前全国乡镇一级共有敬老院两万多所，只覆盖了乡镇总数的65%，村一级覆盖率不足5%。老年人活动场所、娱乐健身等设施也十分缺乏。

　　“白发红利”有待释放

　　“十二五”规划纲要指出，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构。

　　养老产业链条长、涉及领域广，包括基本生活照料、医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等各个方面，是横跨第一、二、三产业的综合产业体系，将为培育我国经济新的增长点和产业结构调整带来巨大机遇。

　　有专家预测，未来5年，我国养老产业市场将突破万亿元规模，20年内有望达到20万亿元以上。“夕阳红”产业蕴含勃勃生机，“白发红利”有待进一步释放。

　　“十二五”期间，国家相继出台了一系列政策法规，推动民间资本、社会力量进入养老服务业。

　　2012年7月，民政部出台《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》提出，要鼓励和引导民间资本进入养老服务领域，实现养老服务投资主体多元化，缓解养老服务供需矛盾。

　　2013年9月，国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》提出，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，并明确了投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持、人才培养和就业、鼓励公益慈善组织支持养老服务等六大政策措施，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。

　　“十二五”以来，随着政策扶持力度的加大和市场需求的扩大，我国养老服务业发展进入新阶段。民间资本进入养老服务业的积极性空前高涨，养老服务业成为投资新热点。

　　社会力量新兴业态不断呈现

　　“十二五”以来，在养老服务产业化的过程中，公办养老机构改革逐步推开，各地积极探索公办民营、公建民营、民建民营等多种形式，社会资本、民间力量逐渐登上舞台。

　　2014年，浙江全面推行养老机构公建民营，推出首批18家公办养老机构、8000张床位向企业和社会组织招标运营；湖北确定首批27家公办养老机构开展了以公建民营为重点的改革试点；江苏超过100家公办养老机构和农村敬老院开展了公建民营试点；广西投入资金1000万元，推动22家公办养老机构开展公建民营改革试点，投入资金750万元推动72个社区开展政府购买居家养老服务试点。

　　全国老龄办数据显示，截至2014年底，我国各类养老服务机构中，民办养老机构约占30%。随着国家对社会资本兴办养老服务业的扶持和引导以及公办养老服务机构转制工作的推进，未来养老服务业中民办养老机构的比例将会不断增加。

　　随着养老服务市场的进一步开放，一批养老产业的新业态也不断呈现。

　　市场上专门针对老年人的家居用品、生活辅助用品、理疗器械等产业快速发展，多地开展住房反向抵押养老保险的“以房养老”开始起步，大型老年社区成为老年住宅产业发展的新兴模式，深受青睐的“候鸟式度假游”等老年旅游产业方兴未艾……

　　互联网、物联网等新兴技术手段与传统养老服务也开始碰撞出火花。

　　今年4月，国家发展改革委、民政部和全国老龄办联合下发《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》明确提出，要在养老领域推进“互联网＋行动”，将信息技术、人工智能和互联网思维与居家养老服务机构建设相融合，通过搭建信息开放平台，开发适宜老年人的可穿戴设备等，提供个性、高效的智能养老服务。

　　回眸“十二五”，我国养老服务业在面临着人口快速老龄化带来的巨大挑战的同时，进行了积极地探索、深刻地转型，政策定位更加明确，市场活力进一步释放，“夕阳红”产业蕴含的勃勃生机正在逐步迸发。