中国经济网北京10月23日讯(记者 王城)国务院食品安全委员会19日至20日在山东省威海市召开全国食品安全城市和农产品质量安全县创建试点工作现场会。去年以来，国家食品药品监管总局、农业部启动全国食品安全城市和农产品质量安全县创建试点。山东、河北、湖北、陕西四个省列为试点省份，探索开展食品安全城市创建工作。作为山东省的五个国家食品安全城市创建试点之一，也是全国唯一创建"食品安全城市和农产品质量安全市"(以下简称"双创")的城市，今年以来实施全过程闭环监管，网格化管理，源头化治理，全程化监管，农安、食安、公安"三安"联动等创建模式，有效保障食品农产品质量安全，创建"双创"工作成效显著。

　　“三安”联动 有效提升联合执法效能

　　移动执法人员发现食品安全违法行为，立即电话通知食品安全联动指挥中心，工作人员迅速在电子指挥地图上锁定现场位置，对案件做出研判，并下达处置命令，指导行政执法部门开展证据收集、固定、保全、完善等工作。威海环翠区食品安全联动指挥中心通过这一创新的执法形式，实现“三安”联动，有效提升联合执法效能。

　　据威海市环翠区食品药品监督管理局局长李盛介绍，在“双创”过程中，他们逐渐建立了“农安、食安、公安”三大系统联动协作办公室，实行“联席、联勤、联动”，做到接报接警一个号码、信息共享一个平台、案件查处一支队伍，充分发挥食药监部门行政执法、公安机关刑事侦查的职能，形成了食品安全案件快速反应、快速处置、有效办理的强大工作合力。

　　李盛介绍说，食品安全联动指挥中心充分整合利用辖区公安、社区、城管、教育等公共视频监控资源，将辖区食品和食用农产品经营场所、旅游餐饮单位、农副产品批发市场、中小学校食堂等监控探头全部纳入指挥中心，实行全天候实时监控，为及时处置各类食品安全问题创造了有利条件;充分依托社会网格化管理软件，建立了食品安全动态监管电子地图，并将食品安全指挥中心与一线执法人员信息终端实时联通，为及时锁定事发地点、执法人员第一时间赶赴现场提供了有力保障。

　　采用可追溯等多举措 做好农产品源头管理

　　农产品质量安全关系着公众的身体健康和生命安全。为继续提升全市农产品质量，威海市建立了“农资可追溯监管平台”，引进追溯宝云服务平台实现农产品和农资的可追溯。

　　“农资产品没有二维码在荣成不得销售”。威海荣成市农业行政综合执法大队的赵春智介绍说，威海荣成市建立了“农资可追溯监管平台”，对进入市场的最小包装农资产品赋予追溯码，为所有农资店配备农资“一卡通”设备，为所有农户办理了会员卡。农资店在销售农资时，通过刷会员卡、扫描追溯码，信息平台自动记载购买时间、产品名称、数量、规格、销售去向等内容，形成电子台账传输到市农安办，实现农资实时可追溯。

　　威海荣成市农产品质量安全监管办公室副主任刘海山表示，荣成市从2013年开始建立农资试点200多家、22个农资批发点;此外，荣成市还拥有49亩的农资物流配送中心，形成“一个关卡流入、一个管道流出的农资配送模式”。截至目前，荣成市使用农药备案率达到100%，54种禁限用农药实现“零”销售。

　　“通过手机软件扫描一下二维码，苹果的规格、有机认证、农事操作流程、施肥信息、用药信息、各级部门检测报告等，都一一显示出来。”记者在山东省荣成市华峰果品有限公司生产基地看到。

　　岳建东介绍说:“我们用现代农业理念种植苹果，用安全的理念实施全程可追溯。”基地内的每株果树、每部农业机械、每类包装容器、每个工人都定制固定身份，通过“追溯宝”串联生产的每个环节，实现全程可追溯——用手机轻轻一扫码，即可了解苹果从日常管理、检测、销售等各个环节的追踪记录。

　　据了解，“追溯宝”系统已在茶叶、水果、蔬菜等行业得到应用。威海市农业局已为全市20家农业生产基地安装了“追溯宝”。安装“追溯宝”的农业生产基地，其产品从播种到施肥、打药、灌溉、采收、农残检测等每个环节都要进行记录，产品上市前，各级农业部门要进行检查、检测，合格的将出具相关报告。这些内容都会在农业部门的监管下由专业人员通过加密生成追溯码。

　　破解监管难题 让小作坊园区化标准化

　　一直以来，小食品、小摊贩、小餐饮、小作坊点多量大，是食品安全的高风险点，也是执法监管的难点。在双城联创过程中，威海突出主体责任，聚焦“四小”，开展规范化治理，通过实行生产园区化、经营正规化、改造透明化、规范标准化，全力推进“四小”行业升级改造。

　　随着消费者及食品生产企业对食品安全问题的日益关注，豆腐制作也应摆脱小作坊式的“脏乱差”。于是，威海临港区打铁豆腐工坊将传统分散的加工业户集中到园区，实行“统一原料采购、统一检验检测、统一制度要求、统一生产场所、统一供气供水”的五统一模式管理。对入驻园区的经营业户的加工场地、设施设备、器具材质以及产品储存运输和包装形式等都设置了统一标准。所有生产人员统一服装，生产环节高标准管理，所有业户统一办理营业执照、从业人员健康证和小作坊登记卡。这些举措不仅彻底改变了豆制品生产“小、散、差”的业态，更叫响了“打铁豆腐”的品牌。

　　威海临港区打铁豆腐工坊出品的每块豆腐，其包装上都有二维码，可以追溯到这块豆腐的原料来源和生产信息。如今，临港区打铁豆腐工坊以园区化、标准化的生产模式远近闻名。

　　目前，小作坊生产的园区化模式已在威海全市推广，已建成4处豆腐集中加工园区，豆制品集中加工率达到75%，正积极探索建设小油坊、小粉坊、豆芽、干制海产品等集中加工园区正积极探索建设小油坊、小粉坊、干制海产品等集中加工园区。小摊贩经营正规化。实行定点编号，入市经营，备案管理，全市共设置早夜市及疏导点38个，设立规范摊位2000多个。小餐饮改造透明化全市，打造了628个亮化厨房，带动3500多家小餐饮单位改造升级，并建设了韩乐坊餐饮示范街。小食品店实施规范标准化，并率先设计制作了“食品安全信息公示牌”，公示经营许可信用等级、八项制度、安全承诺、健康证明、安全管理员、监管责任人和投诉举报热线等信息。

　　发挥主体责任 以龙头企业带动标准化生产

　　据了解，威海在“双创”工作中，坚持把龙头企业的规模优势、经营优势、品牌优势转化食品农产品质量安全优势，把食品农产品质量安全优势转化为企业的核心竞争力，推动产业发展和食品安全双提升。

　　据悉，家家悦集团是山东省最大的综合性连锁超市企业，现有600多处门店，覆盖了全省40个县市，有3个常温物流和5个生鲜物流中心。在威海市有300多家门店，食品销售总量约占全市食品流通交易的80%。

　　“我们采取建立信息直通车，形成了食品安全快速联动机制;加强源头管理和环节管控，建立全程动态质量监管机制等有力措施，积极指导家家悦集团规范经营，在履行企业主体责任、践行社会责任的同时，充分发挥保障威海食品安全主力军的作用。”威海市食品药品监督管理局副局长朱文娟向记者介绍说。

　　山东省威海市家家悦集团公司董事长王培桓表示，在监管部门的指导下，家家悦集团公司积极落实主体责任，加大食品安全管理的投入。与全国2500多家食品生产商建立了直供合作，与全国200 多个生产基地建立了直接合作关系。建立了农产品检测中心，配备先进的检测设备，对蔬菜、水果进行批批检测。开发了计算机管理系统，利用电子信息化管控手段，实现所有食品从采购、仓储物流配送到门店销售全程可追溯;同时，集团还成立了实时监控中心，对关键环节、缝线部位实行视频监控，有效预防和化解食品安全风险。投资3亿元建设了中央厨房系统，能够生产面点、粥汤、热菜、等六大系列1200多个品种，并实行统一原料、统一配方、统一口味、统一加工、统一配送‘六个统一’。