央行副行长潘功胜：要制定差异化的扶贫政策
- 发布时间：2015-10-17 07:59:00 来源：中国经济网 责任编辑：罗伯特
随着扶贫开发工作进入“啃硬骨头”的关键期，扶贫由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，作为扶贫开发工作的重要组成部分，如何提高金融扶贫的精准性，引导金融资源向贫困地区倾斜是其中关键一环。
针对这一问题，中国人民银行副行长潘功胜日前表示，与财政扶贫等相比，由于在资金来源、运作方式等方面存在差异，金融扶贫立足于开发式扶贫，坚持可持续性原则，既讲资金投入，又讲风险防控，着力增强扶贫对象的自我发展。同时，不同贫困地区的特征和贫困人口的差异很大，金融扶贫不能大而化之，要做到有所为、有所侧重。
“一方面要精准定位金融扶贫的对象，解决好‘扶持谁’的问题，另一方面要精准定位金融扶贫主体，并改善金融扶贫的政策激励，解决好‘谁来扶’的问题。”潘功胜强调，要制定差异化的扶贫政策，找准支持方向和切入点；继续深化金融体制改革，发挥差别化存款准备金率、再贷款、再贴现、差异化监管等政策的正向激励作用。此外，要坚持市场化和政策扶持相结合的原则，引导金融资源向贫困地区倾斜。
在开发性、政策性、商业性等多种金融机构发挥主体作用的同时，潘功胜表示，在加强监管和有效防范风险的前提下，还要引入互联网金融企业、风险投资基金、产业基金、私募股权投资基金等机构进入扶贫开发范围，规范发展民间融资，多渠道增加资金来源。
此外，潘功胜指出，要发展普惠金融，增强贫困地区金融供给的能力。普惠金融旨在建立更有效地为社会提供金融服务的金融体系，为弱势群体建立平等享受现代金融服务的机会，普惠金融不同于政策性金融，也不同于第二财政，以发挥市场作用为主，走保本微利的可持续发展之路。
对于发展普惠金融，潘功胜认为，一方面要完善普惠金融组织体系，大力发展贴近市场微观经济主体的小微金融机构，建立大中小型金融机构并存的普惠金融机构体系，降低金融服务成本。适当拓宽贫困地区金融机构的准入门槛，在加强监管的前提下，支持有条件的民间资本在贫困地区设立小微金融机构，促进市场竞争，增加金融供给。
另一方面，要鼓励金融机构创新基于贫困地区各类资产产权的金融产品，扩大抵押品的范围。支持贫困地区符合条件的企业进行债券融资，探索通过发行地方债、金融债等方式，筹集扶贫开发基金。鼓励和引导创业投资，大力发展政策性农业保险、扶贫小额保险、涉农信贷保证金保险等保险产品。
潘功胜还表示，要创新金融服务的提供方式，推广非现金支付工具；积极发展网络、手机支付等新型支付方式，改善贫困地区的支付环境；加强金融消费者教育和权益保护。（经济日报记者 陈果静）
