昨日，中国政府网全文发布了《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（以下简称《意见》）全文，明确了价改的方向、原则以及路线图和时间表。《意见》为我国现阶段价格改革提出了六大方向，农产品、能源、环境服务、医疗服务、交通运输、公共事业和公益性服务价格这六大领域的改革模式悉数出齐。至此，价改这项事关全民的改革方案正式落地。

　　2017年

　　《意见》明确，我国要正确处理政府和市场关系，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。具体来说，《意见》为价改制定了清晰的时间表，即到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。多位专家表示，这是与我国2020年要基本建成社会主义市场经济体制相结合制定的。而厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强更明确表示，首次设立价改时间表非常鼓舞人心，虽然到2017年“基本放开”的定义还不明确，但目标已经非常清晰了，详细规定了什么能做什么不能做，比之前泛泛而谈的方案有了不小突破。

　　值得注意的是，《意见》明确，我国将推进政府定价项目清单化。中央和地方要在加快推进价格改革的基础上，于2016年以前制定发布新的政府定价目录，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。凡是政府定价项目，一律纳入政府定价目录管理。“这是我国从国家层面给政府定价确定了天花板，避免未来价改出现政府放手不彻底的情况。”北京工商大学经济学院贸易系主任、商业经济研究所所长洪涛表示。

　　重头戏

　　具体来说，《意见》提出，要完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用，确保农产品价格主要由市场决定。另一方面，要推进电力、天然气等能源价格改革，促进市场主体多元化竞争，择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格。

　　事实上，农产品和能源领域价改已经过数轮探路。其中，农产品价改经历了缩小农产品价格管理范围、扩大市场调节比重，到全面放开农产品市场和价格，市场机制在资源配置中的作用明显得到发挥。能源价改方面，电力、煤炭、石油领域都在尝试不同的突破方式，电力改革成为了先行军。今年3月公布的电力体制改革方案（9号文）也曾提出放开计划调度电量和放开售电市场，允许发电企业参与售电。

　　洪涛表示，此前，价改中常提的目标价格制度在农产品领域试行的比较多，即确定最高价格保护消费者利益，同时确定最低价格保护生产者利益，在一定范围内允许价格波动，这种模式在大豆、棉花等领域率先实行，但并不顺利。

　　因此，《意见》所提农产品价改的具体方案将有助于改变该领域价改贯彻不到位、政府影响程度仍较高的问题。林伯强也表示，此次能源价改方案让人眼前一亮，“方案提出垄断环节要管但是竞争环节放开，这释放了很明确的改革信号。但总体来说价改措施难度还是比较大，落实起来可能会困难重重”。

　　硬骨头

　　相较于农产品、能源价改，医疗服务、交通运输服务是业内共识的价改“硬骨头”，方案出台后，真正落地还需要看地方如何化解各个市场主体施加的压力。

　　目前，我国大量医疗服务价格还是十多年前甚至更早制定的，并未与市场对接。本次对于医疗服务，《方案》提出，要建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，到2020年基本理顺医疗服务比价关系。落实非公立医疗机构医疗服务市场调节价政策。

　　而在另一重要民生领域交通运输服务方面，《方案》提出，逐步放开铁路运输竞争性领域价格，扩大由经营者自主定价的范围；完善铁路货运与公路挂钩的价格动态调整机制，简化运价结构；构建以列车运行速度和等级为基础、体现服务质量差异的旅客运输票价体系。实行有利于促进停车设施建设、有利于缓解城市交通拥堵、有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用的停车收费政策。

　　北京交通大学经管学院教授赵坚表示，这对于长期难以推进的交通运输价改将产生巨大助推力，下一步关键的是改革能否真正跨越体制推行下去，比如铁路货运，承运主体是各地铁路局，但定价方是铁总，铁总是否能适应不同地区市场变化定价还是未知数。“此外，停车收费等推动城市公共交通运营的价改，涉及大范围人群，地方部门改革或面临较大压力，政府推行此项改革还需要看地方的决心以及化解各方压力的能力。”

　　破垄断

　　自2002年以来，随着价格改革的不断深化，中央储备物资、化肥、电信基本业务资费等许多重要的商品和服务价格已经由市场形成。目前，中央直接定价项目比2001年减少80%左右，政府定价范围也主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。国家发改委价格司有关负责人曾表示，随着政府直接定价项目的减少，政府价格监管必须更多地转向事中事后监管，并加强价格政策与财政、货币政策等的协调，完善宏观调控的政策手段。另一方面，规范保留的政府定价项目的定价行为，可以使定价权力的清单更加明晰、准确，使定价权力在阳光下运行，提高透明度，接受社会监督。

　　针对破除垄断环节，有关专家表示，通过深化价格改革，可以更有效地撬动扩大内需，促进产业优化升级，同时改善市场供求关系，对垄断行业改革形成倒逼之势。但在赵坚看来，价改发挥杠杆作用，破除更多领域的垄断功不可没，但方案出台并不意味着推行难度减小，“尤其是在相对艰难的交通运输、医疗服务等领域，价格改革同时还要伴随着体制的改革，比如铁总决定铁路货运价格的制度；以及城市公共交通建设后，建设主体难以共享土地升值利益等”。赵坚表示。

　　北京商报记者 蒋梦惟 实习记者 张畅