为什么建立阶梯价格制度

　　本报记者徐伯元

　　此次居民生活用气价格调整，拟在我市主城区建立阶梯价格制度，分档气价按第一、二、三档气价1∶1.2∶1.5之比价安排。就为什么实行阶梯价格？市物价局进行了解答。

　　保障基本需求 也反映资源稀缺

　　据介绍，目前我市主城区使用的燃气为热值3500大卡的人工煤气，由大连燃气集团有限公司负责生产、供气和服务。截至2014年底，煤气用户达80.18万，其中居民用户79.5万户；商业用户0.6万户，年销售气总量23901万立方米。

　　市物价局相关负责人表示，目前国家对居民生活用气阶梯价格制度有明确要求。2014年国家发改委《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》提出，应尽快制定实施居民用气阶梯价格制度的实施方案，2015年底前所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度，实施范围则包括通过城市燃气管网向居民家庭供应的所有燃气。

　　实行居民用气阶梯价格制度的原则之一，是把保障基本需求与反映资源稀缺相结合。对于居民基本生活用气需求，实行相对较低价格；对超出基本生活用气需求的部分，适当提高价格，以反映资源稀缺程度。

　　第一档用气量的居民 覆盖率92.08%

　　据统计，2014年我市主城区居民用户为79.5万户，年用气总量17813万立方米，平均每户月均用量18.67立方米，扣除零用户后，平均每户月均用气量为26.15立方米。

　　对于“阶梯”如何分档，我市参照了省内其他城市拟定的基础气量标准，并综合考虑我市居民的承受能力及今后经济社会发展，居民生活水平提高，用气需求会相应增加等因素。拟定的分档气量为：

　　居民家庭每月每户用气量在45立方米及以下的，为第一档用气量，价格由现行的每立方米1.40元调整为每立方米1.60元。按我市2014年实际用气结构统计，第一档用气量的居民户数为73.2万户，覆盖率为92.08%；

　　居民家庭每月每户用气量在46~70立方米的，为第二档用气量，在第一档气价的基础上，每立方米加价0.30元，即每立方米1.90元。第二档用气量的居民户数为44671户，占全部用户的5.62%。第一档和第二档用气量合计覆盖率为97.7%；

　　居民家庭每月每户用气量在71立方米及以上的，为第三档用气量，在第一档气价的基础上，每立方米加价0.80元，即每立方米2.40元。第三档用气量的居民户数为18629户，占全部用户的2.3%。

　　为什么上调销售价格

　　本报记者徐伯元

　　此次居民生活用气价格调整，拟将我市现行的煤气销售价格每立方米上调0.20元。市物价局表示，上调价格是为了缓解企业经营困难，促进资源节约，增加供气能力，减轻气源供应压力。

　　原料涨价 价格与成本倒挂

　　我市主城区（市内四区、高新区）现行的煤气销售价格是2007年调整确定的，即居民生活用气每立方米1.40元；工商业用气每立方米2.40元。市燃气集团相关负责人介绍，我市煤气1998年之前用煤生产，之后改为以丙烷为主要原料的石油产品，因此煤气成本跟国际石油行情密切相关。

　　市物价局相关负责人介绍，近年来受原料价格上涨和管网建设成本上涨等因素影响，我市煤气供气成本不断上涨，2014年平均成本为每立方米3.94元，平均销售单价为1.42元，单位亏损2.52元。随着城市规模的不断拓展和居民住宅小区的开发建设，我市不断加大煤气管网的建设和改造力度，煤气用户以每年3万户递增。由于煤气价格与成本倒挂，导致发展用户越多，亏损就越大，财政补贴就越多。

　　据统计，自2007年末调整煤气价格后到2014年8年间，市燃气集团累计亏损33.96亿元，财政补贴31.09亿元，累计缺口2.87亿元，企业目前面临巨大的资金压力。同时，受资源稀缺性和国家资源生产性产品价格改革的影响，石油产品等煤气原料价格今后将保持上涨趋势，煤气生产成本将持续提高。

　　该负责人表示，煤气是资源性产品，按照国家资源价格改革原则，资源性产品价格要反映资源的稀缺程度。由于煤气与可替的其他资源性产品相比价格相对偏低，在使用过程中容易造成浪费，不利于能源节约。因此，适当调整煤气销售价格，能够发挥价格杠杆的调节作用，促进煤气用户增强节能意识，提高综合利用效率，进而减轻气源供应紧张的压力。

　　扣除零用户“第一档”户均月增加支出不到4元钱 拉动CPI上升0.097%

　　据介绍，按照此次调整方案及2014年用气量测算，居民生活用气阶梯价格制度实施后，第一档气量的用户户均月用气量13.5立方米，月增加支出2.70元（扣除零用户后，第一档户均用气量19.6立方米，户均月增加支出3.92元）；第二档气量的用户户均月用气量54.9立方米，户均月增加支出13.95元；第三档气量的用户户均月用气量134.6立方米，户均月增加支出86.1元。

　　调价后，执行居民生活用气价格的学校、部队等年增加支出281万元。工商业用户年增加支出960万元，其中如大连机车车辆厂2014年煤气用量90.07万立方米，调价后年增加支出18万元；奥林匹克购物广场2014年煤气用量56.78万立方米，调价后年增加支出11.4万元。

　　此外，预计燃气经营企业年增加收入5382万元，影响居民消费价格指数上升0.097个百分点。