近日，在宁德市蕉城区石后乡小岭村，整村流转的570亩土地正在进行整理、垦复。

　　“真没想到，整村的土地，这么快就流转下来了。”村主任张仰国告诉记者，从5月到7月，全村完成土地流转花了不到两个月时间，村民的配合程度出乎意料。

　　整村流转，400多亩地不再抛荒

　　今年初，中共中央、国务院发布《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，我省也出台鼓励农业现代化发展的相关政策。蕉城区在大力发展现代高优农业的同时，遇到了亟须破解的土地瓶颈。

　　首先，高优农业、休闲农业等产业布局需要连片土地，但山区农村人均耕地面积小，地块分散，要想单独流转一块连片土地，需要联合多户农户；其次，农民流转土地意愿不高，由于外出务工的村民流动性大，随时面临失业的风险，村民视土地为最后的保障，有失地担忧。另一方面，当地作为山区农村，由于人口外流，存在着较多的抛荒土地，亟待开发。

　　如何破解难题？今年，经过多方调研论证，蕉城区推出了开展土地整村流转、村民参与、整体推进、全面开发的组合式创新，并选在石后乡小岭村试点，于今年5月启动工作。

　　小岭村是蕉城区典型的山区村，现有人口230户、865人，大量劳动力外出和迁入城区，现常住人口不足百人。全村耕地面积570亩，其中有400多亩抛荒，村集体经济薄弱，各项事业发展滞后。

　　据蕉城区农业局局长张昌会介绍，按照方案，小岭村以成立股份合作社的方式，全村90%以上的农户以承包地折价入股，占合作社股份的40%。投资方由本村村民牵头入股，投资100万元，占合作社股份的40%。管理方以管理技术入股，不领取工资，占合作社股份的20%。

　　张慈智是小岭村村民，家中有8口人，都在城关生活，家里4亩多土地均抛荒。5月，村主任张仰国找到他商量流转土地的问题，告诉他可以以土地入股合作社，他一口就答应了：“之前我的土地抛荒在老家，一分钱收益都没有。但是，承包给合作社种植，我成了股东。每亩收入按最低2000元算，我占40%就能得到800元，4亩就是3200元。不花一分钱能有这么多收益，土地是自己的，还当上了股东，当然谁都愿意。”

　　不到两个月，整村土地流转完成，没有一亩抛荒。7月，蕉城区金鼎峰生态农业专业合作社在小岭村成立了。

　　工商资本撬动组合式创新

　　土地有了，但这40%的投资从哪里来？

　　小岭村外流人口多，在外从事工商业的人也很多。张伟平就是在外经商的小岭村人，在宁德市从事宾馆酒店行业多年，积累了一些资本和经验，近几年发展现代农业政策好，农业创业者很多，他也想在农村做点事业，但如果自己承包土地经营，成本高、也存在一定风险，所以一直没有下手。

　　“5月，村干部找到我，我对这种合作入股方式非常感兴趣，就决定投资入股10万元。”张伟平还特地去古田县考察水果种植业，回来后，他给自己算了笔账：种一亩桃子净利润在2000元到5000元之间，按最低2000元算，如果拿其中300亩土地种桃子，一年就有60万元利润，投资入股占40%就有24万元分红，自己在100万元投资中占十分之一，光种桃子每年有2.4万元收益，还不包括另外270亩土地的收入。

　　很快，从事工程行业的黄克秋、张仰镇，在外承包工地的林兴斌、黄尚吕，都加入合作社，每人投资8万元左右。最终，有60多人参与投资，绝大多数为工商业从业者，村集体经济也入股5万元。经60多名投资人推举，出资额最高的张伟平当选为合作社理事长。张昌会表示，张伟平因丰富的工商业从业经验和先进的经营理念被寄予厚望。

　　“由于群众以土地入股，不收取地租，管理方以管理技术入股，不领取工资，这大大减轻了投资方的压力，减少了投入风险。”张昌会说，一般一个投资者投资额不超过10万元，股份中投资占股不超过40%，不用担心农民失地和土地用途问题。

　　对于如何经营好这570亩土地，张昌会介绍，接下来，项目发展思路将注重长期与短期的有效结合，逐步实现一产接二产连三产融合发展。目前计划用70%的土地发展以桃为主的各类水果，并套种特色蔬菜，在成年果园下养鸡养鸭，实现立体生态种养模式；利用30亩的低洼深水田种植莲子；利用废弃的养牛场进行适当改造，发展50万袋高山反季节香菇等。

　　张昌会还介绍说，这些发展规划和思路，是由60多名出资人献智献力、共同参与决策的。比如，发展水蜜桃种植的思路，是由专门到古田县考察的张伟平参与制定的。

　　“工商资本下乡，除了带来丰厚的启动和发展资金，还带来了先进的发展思路和理念，甚至带来撬动发展的其他战略资源。在小岭村发展高优农业推出的组合式创新中，工商资本功不可没。”张昌会说。

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　　扎好篱笆，引导资本

　　像小岭村一样，许多地方都拥有众多外出从事工商业的劳动力群体，他们积累了大量的人力、物力、财力，有成熟的经验、良好的市场意识。如果把这些资源吸引到农村，将有利于解决农村发展所面临的困难。今年中央一号文件也提出，引导和鼓励社会资本投向农村建设。

　　近年来，发展现代农业政策好、效益高，农业创业者不断涌现，社会和工商业资本下乡热情也高。但同时，由于资本的逐利性，应该扎好藩篱，引导其往有利方向流动。

　　目前，全国各地不乏资本下乡不种地只“圈地”的现象，或等待土地升值，或为套取国家优惠政策和补贴，不但不利于农业发展，也损害了农民利益。今年4月，国家四部委下发《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，对工商资本租赁农地提高了门槛，问题可见一斑。因此，各地在积极引导资本进入的同时，应加强监管，健全风险防范机制，防止出现此类情况。

　　蕉城区在试点村的机制创新上，提前考虑到此类问题，设置了每个股东投资一般不超过10万元，投资入股不超过40%的门槛，有效控制了资本入股与土地入股的比例；同时，村民以入股的形式参与，依然是土地的主人，这种方式不但排除了村民的担忧，也保证了其利益。

　　可见，应认识到，工商资本并不是现代农业发展的万应灵药，而是一剂强心针，用其长，防其短，避其害，它就可以成为现代农业的好帮手。