近年来，随着城市化、工业化的推进，大量农民进城务工，导致不少农村出现了劳动力、产业和文化发展的“空心化”问题。为了破解这些难题，甘肃启动了“先锋引领行动”。甘肃省委常委、组织部部长吴德刚说：“省委提出实施先锋引领行动，对农村来说，首先是要千方百计把优秀党员和带头致富人留下来，把基层党组织强起来，带领群众立足当地条件发展产业，实现就地创业致富，避免外出打工给群众生活带来许多不便。”

　　地处秦巴山区的陇南市，共有214万农村人口，其中外出务工人员占到了一半。针对农村外出务工人员较多、“空心化”带来一系列社会问题，陇南按照省委组织部的要求，先期进行了试点。去年10月，经过反复研究，市委组织部选择了50个有一定产业基础和群众基础的村进行试点，开展了“产业富民”示范村的创建工作。

　　去年以来，许多农村党员和青年农民回到家乡，足不出村就可以在家门口实现就业的人有1200多名。目前，50个“产业富民”示范村，已有30个村的群众基本实现了在本村就业。陇南市委常委、组织部部长崔景瑜说，陇南通过创建“产业富民”示范村，提升基层党组织先锋引领能力，带领群众做大做强产业，使示范村产业进一步壮大，群众收入稳步提高。更重要的是，陇南用产业发展吸引农民党员和群众留在农村创业，不仅探索出了一条“空心化”农村基层党建的新路径，还找准了实施精准扶贫的牵引点、立足点和支撑点，激活了“空心化”农村改革发展的一池春水。

　　破解“人难留”“发展难搞”“基层组织作用难发挥”等一系列难题，积极探索新形势下基层党建服务农村发展的新途径

　　“过去，一家人靠在山上开荒种小麦和玉米维持生计，孩子们不得不到新疆、广东去打工。”多年来，在康县阳坝镇干江坝村村民马贵堂的眼中，“赚钱”与“家人团聚”是始终难以两全的事情。

　　“家门口难就业致富，是农村大量劳动力务工外出、‘人难留’的主要原因之一，也是留守人员增收致富难的重要原因。”记者在陇南山区采访时了解到，农村“空心化”带来的是一系列社会问题：农村产业发展缺乏劳动力，大量耕地闲置撂荒，优秀的民间传统文化的继承和发扬后继无人……

　　更重要的是，农民进城后，他们在城市医疗、子女上学等方面短期内无法得到很好的保障，而在农村，空巢老人、留守妇女儿童问题日益突出，也带来了一系列亟待解决的问题。同时，这也给农村党建带来了新的问题和挑战：部分年轻优秀农村党员、村支书、村干部和农村致富带头人的外出，造成村级组织和党员队伍的人员变少，基层组织的先锋作用无法发挥，一些农村甚至连组织生活都不能正常开展。

　　为了破解农村“人难留”“发展难搞”“基层组织作用难发挥”等一系列难题，按照省委统一部署，甘肃省委组织部从全省农村存在的实际问题出发，积极研究探索新形势下基层党建服务农村发展的新途径、新模式。去年以来，吴德刚多次到陇南农村调研基层党建工作，与山区农村的干部和农民群众面对面，商量对策。

　　“省委研究提出的先锋引领行动，核心就是要基层党组织和广大党员成为引领群众致富的先锋带动者。”思路确定后，陇南市根据省委组织部的要求，先期进行了试点，目的是找到一条基层党组织服务农业农村经济发展的有效途径。2014年10月，经过反复研究，市委组织部选择了50个有一定产业基础和群众基础的村进行试点，开展了“产业富民”示范村的创建工作。

　　找准牵引点，选优配强班子，提升基层党组织的先锋引领能力，为基层组织和党员干部干事创业、实施精准扶贫寻找新抓手、搭建新舞台

　　“去年以前村里外出打工的人多，现在几乎没有了，主要是因为村里的茶产业比以前壮大了，村里人全都在从事与茶产业相关的活儿。”文县碧口镇水蒿坪村村支书高清明说，“这一切，要归功于水蒿坪成为‘产业富民’示范村后，市县组织部配强了村级班子，茶产业技术和智力支撑得到了明显强化。”

　　水蒿坪村是一个产茶村。“为了做好水蒿坪村的茶产业，我们选派茶叶中心主任、茶专业技术人员刘汉平担任了村党支部第一书记，并由他牵头，成立了水蒿坪村茶叶产业技术服务团队，制定茶产业发展规划以及种植、管理、加工、销售等技术服务保障措施。同时，组建科技小分队，为每户茶叶大户确定一名科技指导员。”文县县委组织部副部长周文卫说，实施“产业富民”示范村创建活动以来，文县以选优配强村级班子为突破口，在水蒿坪大力实施电商扶贫，协助农户创建了3家网店，带动茶叶销售1万元，同时，还争取“双联”单位落实帮扶资金10万元，修建茶叶加工厂，注册茶叶商标，吸纳带动了29户农民通过发展茶产业增收。

　　在“产业富民”示范村创建中，陇南市委组织部坚持抓住基层组织这个“牵引点”，提升村级组织班子干事创业特别是推动改革与精准扶贫相融合发展的能力。陇南市委组织部的同志介绍：“在每个示范村，我们都选派了1名优秀干部担任党组织第一书记，选派1名优秀大学生村官到村工作，并高薪选聘1名能人任村党支部书记，共同组织实施创建活动。另外，全市为示范村确定了50名县级包抓领导，专家服务团队156人，科技小分队248人，科技指导员162人。”

　　有了人才支撑，基层创业就有了更强大的“动力引擎”。围绕发展什么产业、怎么发展产业、群众如何受益，陇南选择在示范村重点建设具有比较优势的特色产业：发展以核桃、茶叶等为主的经济林果业，以中药材、蔬菜、食用菌、畜牧养殖为主的农牧业，以马铃薯加工、麻纸制作及矿石开发为主的加工业。为了培育壮大产业，陇南各区县纷纷组织专家服务团和科技小分队。今年以来，全市在每个示范村都开展了3-5次培训，累计培训了13971人（次），建立了成县金瑞牧业有限责任公司、松柏塑业有限责任公司等一批农村企业，帮助群众就近就业，增加收入。

　　抓好立足点和支撑点，同“双联”行动相结合，整合资源，优化发展模式，放大“双联”促扶贫的效应，用产业发展吸引农民党员和群众留在农村创业，促进产业和党建融合推进

　　康县城关镇吴家沟和史家沟村，原本是两个村容村貌破旧脏乱、经济收入较少的贫困村。2012年甘肃省委启动“双联”行动后，吴家沟和史家沟成为陇南市委组织部的联系村。开展帮扶后，陇南市委组织部专门邀请专业人士一起对这两个村庄进行了深入考察和重新设计规划：村内原来坎坷泥泞的土路全部被硬化，房屋全部粉刷一新，与青山绿水融为一体；房前屋后及河道里乱堆的垃圾和到处飞舞的苍蝇也不见了，变成了小桥流水的乡村美景。昔日破破烂烂的贫困村，一下子就变成了远近知名的美丽乡村。

　　“这些村子要发生根本性变化，光有美丽的‘容颜’还不行，还要有不竭的发展活力，这离不开人的努力，特别是农村党员、干部和群众自己的智慧和奋斗。为此，我们必须要帮他们发展适合的富民产业，吸引人才留下来，做大做强产业，为整个村子的未来找到立足点和支撑点。”崔景瑜说。

　　吴家沟的妇女一直有搞刺绣的传统，但多年以来，村民的刺绣作品一直没有实现商品化，陇南市委组织部联系帮扶吴家沟村后，决定扶持群众发展刺绣加工销售，用产业发展吸引农民党员和群众留在农村创业，从而促进产业和党建融合推进。

　　“在市委组织部的协调帮助下，去年11月27日，我们筹资60.9万元，由村党支部牵头成立了康县万锦手工刺绣有限公司，引导刺绣产品化、商品化，带动贫困群众抱团发展。”吴家沟村党支部书记吴清周说，截至目前，公司已经集中推出了两批村民手工刺绣作品，第一批收入达8万元，第二批达到14万元。

　　发生在吴家沟和史家沟的变化，仅是陇南市整合资源，优化发展模式，放大“双联”促扶贫的效应，实施“产业富民”活动的一个剪影。崔景瑜说，为了进一步做大、做强、做优示范村的优势主导产业，陇南市积极整合资源，精心谋划实施了一批产业扶持项目。各县区整合相关职能部门的项目资金达6000多万元，重点用于培优扶强已成功运营的农业龙头企业和农民专业合作社，扶持一批农村科技带头人创业致富，探索打造基层组织带领群众创新、创业的典型样板。

　　在“产业富民”示范村创建中，陇南市借助政府帮扶和市场运作的效应，不仅培育壮大了示范村的富民增收优势产业，还促使村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力显著增强，基层党建基础不断夯实。

　　在宕昌县哈达铺镇召藏村，当地在强化村级班子引领能力的同时，积极引导农民组建中药材种植专业合作社，加强产业培育。哈达铺镇党委书记张靖邦说，在“产业富民”示范村创建中，召藏村在种植羌活100亩的基础上，扩大与中天药业等农业龙头企业的合作，发展订单农业，创建形成了“支部+协会+企业”的产业化经营体系，使种植总面积达到了400亩。同时，村里还依托专业合作社，实现与市场对接，带动特色农产品规模化生产，建成了100亩集中连片的中药材标准化种植基地。

　　陇南市委组织部的同志介绍说，在示范村创建中，陇南采取“农业龙头企业（或农民专业合作社）+基地+农户”和“村党支部+农业龙头企业（或农民专业合作社）+基地+农户”的模式，引导农户以土地或资金入股、经营权流转或农企（社）合作等形式，实现了基层组织与产业发展的互融共促。通过实施“产业富民”工程，陇南初步打造形成了“支部+协会+企业”的服务体系，培育出了一批服务农村发展、服务扶贫开发、服务农民群众的基层服务型党组织建设标兵。

　　“产业富民”示范村的创建，不仅留住了村里的干部、留住了农民党员、留住了本土人才，增强了基层党组织的凝聚力，而且很好地解决了农村“空心化”带来的一些难题

　　通过“产业富民”示范村的创建，陇南市的50个示范村一村一品或一村数品的产业格局初步建立，产业附加值得到有效提升，示范村群众的收入显著增加。据初步统计测算，50个示范村群众的人均收入年内可达到1万元，最低的年收入可达8000元，最高的可达3万元。

　　“产业富民”示范村的创建，吸引了大批外出务工群众回流，在家门口就业、创业，从事农村电商、旅游服务、苗木繁育、生态养殖、中药材收购加工等产业。康县凤凰谷村村民史德义就是其中的代表之一。史德义原本一直在深圳打工，受“产业富民”工程的吸引，他果断回乡创业，如今，他已成为康县凤凰谷村旅游公司的总经理。他告诉记者，目前，公司已经带动20多名农村妇女返村从事餐饮服务业，有效解决了妇女外出务工带来的家庭问题，也探索出了“空心化”农村改革和扶贫融合推进的成功经验。

　　记者在陇南调研采访时了解到，示范村创建活动开展以来，已建成旅游服务企业、工矿企业、农业龙头企业29个，建成蔬菜种植、食用菌栽培、育苗繁育、林果种植、烤烟种植、中药种植、茶叶种植、生态养殖基地60多个，基地规模不断扩大，产业效益显著提升，吸纳当地劳动力近2万余人。

　　“陇南市开展的‘产业富民’示范村创建活动，从势头看是好的，取得了一些初步成效。值得肯定的是，他们充分发挥组织部门优势，着眼于为全省农村精准扶贫精准脱贫、为农民群众过上更加幸福美好的生活提供组织保障，积极探索出了一条农村党建服务发展的管用路子。”吴德刚说。