4月22日，陕西省渭南市财政局举行竞价招租会，对该市公安局原城南分局闲置的20间办公用房公开招租，首次对行政事业单位房地产公开招租进行尝试。

　　8月份，该局又对渭南市林业大厦3个楼层、市广电中心办公楼商用房等市级单位房产地产进行公开招租。其中，市林业局出租面积2160平方米，租期2年，年租金由47.4万元上涨至53万元，上涨11%；市文广局出租面积1650平方米，租期5年，年租金由38.4万元上涨至66万元，上涨72%。

　　至此，近一年的行政事业单位房地产管理改革取得阶段性成果。

　　动“奶酪”，产权集中管理

　　行政事业单位房地产这块“奶酪”被违规出租、不平衡占有甚至流失，似乎是“公开的秘密”。要使这块“沉睡”的资产“醒”过来、“活”起来，始终是财政管理中面临的一大难题，也是一个非常敏感的问题。

　　在全面深化财税体制改革中，渭南市结合实际，通过实行行政事业单位房产产权集中管理，形成了“政府统一所有、财政集中监管、单位占有使用”的管理体制，啃下了这块“硬骨头”，优化了资源配置，规范了房地产管理，拓宽了增收渠道，实现了国有资产的保值增值，增强了政府调控能力。

　　长期占有使用着本不属于自己的东西，人们就容易忘了，时间长了就说不清了。这种情况在行政事业单位房地产管理中非常普遍。在市委、市政府的强力推动下，该市首先开展了行政事业单位房地产产权的大排查、大盘点。

　　作为改革的牵头部门，渭南市财政局有关人员介绍，市级行政事业单位土地面积约4万亩，房产面积约90万平方米，分布在市区规划区内外及各县市区，涉及单位多，历史跨度长。长期以来，国有房地产权证都是办理在各单位名下，一方面造成了“单位占有的国有资产单位说了算”的错误意识，另一方面单位产权意识不强，认为国有房地产办不办权证无所谓，致使大多数单位长期以来占有使用的房地产无权证，相关资料缺失。

　　针对这种状况，市财政局将单位房地产分为两证齐全单位、有土地证无房产证单位、土地证或房产证丢失单位、无土地证有权属来源文件单位、无两证无任何文件资料单位等类型，按照“先易后难、循序渐进”的原则，有针对性地进行解决。

　　清查确权工作量超乎想象。改革不是单打独斗。经过多次政府协调会，财政、国土、住建、监察等成员单位联席会，各单位产权集中管理推进会，上下努力，通力配合，通过查找档案、勘查测绘、界定四址、四邻签字、协调解决纠纷等艰辛的工作，使原本无权证的201宗土地和104处房产完善了资料，办理了权证过户手续，解决了市级单位长期以来大量房地产无权证、产权不明等历史遗留问题。

　　回想起这个过程，渭南市洛惠渠管理局房地产管理负责人王利军说，2014年11月，收到市政府的公文，要对该局的土地房产进行确权登记，实行统一监管。当时心里是五味杂陈，喜的是，把房产交给市里统一管理，省去了单位不少事情，自己以后工作也少了不少麻烦事儿；忧的是，单位建立时间较长，遗留问题多，本次过户涉及土地87宗、面积2万余亩，房产18处、6000余平方米，需要重新测量土地82宗、房产12处。

　　“困难太大了！”王利军眉头紧皱，“说实话，时间太久，都不知道有多少土地，更别提土地权属证明。”历时两个月，经过与多个部门的多次协商、沟通，终于按照规定程序办理了过户手续。

　　“办完了我长舒一口气。政府实行统一管理后，我们免去了不少麻烦。对于一些人来说失去了占国家便宜、钻制度空子的机会。”王利军感慨。

　　在市国土局工作人员侯海妮的脑海里，那段忙碌的日子至今历历在目：“为了尽快办理完手续，完成登记，我们将30个工作日才能办结的手续压缩到了10个工作日，每天都被大量的证件、证明淹没，一个月就办了过去需要三四个月才能办结的事情。同时，为调动各单位办理的积极主动性，推进产权集中管理工作，市政府还要求免去了办证的行政事业性收费。”

　　与此同时，渭南市住建局产权产籍处的办公室里挤满来办理房产证的单位。“为了尽快办理，我们把原来3个工作日能办理的压缩到了1个工作日，只要是证件齐全，基本上几个小时就能办结。”产权处副主任李玲丽介绍道。

　　在摸清家底、明晰产权的基础上，渭南市将原分散登记在市级行政事业单位名下的房屋所有权证、土地使用权证交由市财政局集中统一管理，并逐步变更过户至市行政事业单位国有资产管理局名下，收回行政事业单位的“自留地”。

　　截至今年6月，渭南市级单位共办理土地过户手续398宗，房产过户手续252处，市级行政事业单位房地产产权集中管理工作全面完成。

　　抓住“牛鼻子”，改革一通百通

　　渭南市房地产产权集中引发的变革是多方面的。

　　观念的变革。不少行政事业单位的负责人表示，通过改革，转变了思想意识，认识到国有资产不是自家的“自留地”，有效解决了产权关系模糊、所有权和占有使用权不清的问题。

　　促进了资产管理与预算管理、财务管理相结合。渭南市财政局有关人员介绍，改革前，各行政事业单位房地产对外出租由单位自行招租，合同签订期限随意，有10年、20年，甚至还有70年合同期；出租程序不能做到阳光操作，甚至单位个别人说了算；租金未上缴财政，直接由单位自行安排。

　　改革后，该市探索建立了统一的国有资产经营预算和调剂制度，把过去分散管理变为财政部门代政府统一管理、统一调配、统一运营，市直各单位对资产享有占有、使用、管理权，但不享有处置权、收益权。财政部门按需要、按标准合理配置各单位的资产，实现了公平化、科学化管理；从采购到固定资产的使用管理，再到清理、报废，通过信息平台，增加了管理的透明度；制定科学和符合实际的资产维修定额标准和资产配置合理依据，集中统筹管理资产，为市级细化预算编制打下了重要基础。

　　尤其重要的是，在当前经济下行压力大、渭南正处于爬坡攻坚的关键时期，经济社会的发展需要大量财政资金支持。这场改革，让过去那些“沉睡”的资产“醒”过来、“活”起来，通过处置变现、公开招租、开发置换等方式，最大限度地为经济社会发展筹集了资金。

　　渭南市资产管理局对于集中管理的房地产进行全面分析，凡租赁期已到的经营性资产，通过市公共资源交易平台，推进阳光营运、公开招租。对拟处置的房地产要求严格履行“单位申报、财政审核、政府审定”的程序，经资产评估后公开拍卖，出租收入及处置收入必须及时上缴财政，实现国有资产收益最大化。

　　1月6日，渭南市市级行政事业单位房地产的处置管理暂行办法和出租出借管理暂行办法出台。根据规定，行政事业单位房地产租赁期不得超过5年，租金及时上缴财政，全额纳入财政预算。共有35户单位纳入预算管理，预算金额为955万元。

　　陕西省财政科学研究所所长武永义认为，渭南通过房地产产权的集中管理改革，一方面，破解了长期以来困扰资产管理工作的难题，切实保证了国有资产的安全完整，促进行政事业单位国有资产管理迈上规范化、法制化轨道。另一方面，盘活了存量国有资产，使存量变增量、增量变活量，最大限度集中了财力、节约了资金，最大限度去保障和改善民生、支持渭南稳增长，增强政府宏观调控能力与理财能力，为经济社会的发展增添了活力和动力。