9月29日，国务院办公厅发布《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》。《意见》称，大力发展线上线下互动，对推动实体店转型，促进商业模式创新，增强经济发展新动力，服务大众创业、万众创新具有重要意义。据悉，这是国务院首次就线上线下（O2O）市场发布文件。

　　业内人士指出，《意见》的出台在一定程度上具有里程碑意义，它标志着线上电子商务和线下传统商贸流通企业之间从竞争发展进入到融合创新发展的阶段。《意见》针对线上线下互动新特点提出的一系列举措，将进一步激发O2O融合发展的潜力，从而为实体经济转型升级、商业模式创新指明出路。

　　激发实体商业发展活力

　　《意见》指出，近年来，移动互联网等新一代信息技术加速发展，技术驱动下的商业模式创新层出不穷，线上线下互动成为最具活力的经济形态之一，成为促进消费的新途径和商贸流通创新发展的新亮点。《意见》从推进零售业改革发展、加快批发业转型升级、转变物流业发展方式、推进生活服务业便利化、加快商务服务业创新发展这五个方面提出激发实体商业发展活力的新路径。

　　商务部电子商务司相关负责人对此解读称，O2O指的是通过互联网发现、预订、购买商品和服务，到线下实体店体验消费的行业模式。这种模式是传统商贸流通企业适应经济新常态、培育新优势，走出当前困境的重要途径。该负责人透露，根据商务部统计，今年上半年，O2O市场规模达3049.4亿元，同比增长高达80%。

　　与此同时，实体商贸流通业增长乏力也是有目共睹。相关数据显示，2015年上半年，全国实现社会消费品零售总额14.2万亿元，同比增长10.4%，较去年同期回落1.6个百分点。

　　电商专家、亿邦动力网CEO郑敏也表示，《意见》的出台非常具有里程碑意义。在这份文件出台之前，中国的线上电子商务和线下的传统商贸流通企业之间更多的是竞争发展的关系，从这份文件可以看出，无论是政策层面还是产业层面，都标志着二者将进入一个融合发展的新阶段。

　　支持线上线下互动创新

　　事实上，今年以来，京东入股永辉超市、阿里巴巴注资苏宁等事件已经使O2O融合发展成为零售商战略的关键词。不过，上述商务部电子商务司相关负责人也表示，O2O在发展过程中，也面临现有制度和公共服务不适应创新发展需求、新的发展模式尚需完善、市场秩序不够规范等问题。

　　郑敏也指出，进入O2O互动创新的新阶段，简政放权的压力会更大，因为教育、医疗、旅游等服务业领域很多方面都涉及市场准入的问题，都会与现行的规章制度形成一定的互动。

　　针对上述问题，《意见》明确表示，支持和鼓励互联网和商贸流通业互动创新发展，并针对线上线下互动的新特点，提出了包括简政放权、创新管理服务等7项具体措施，为线上线下互动创新扫除障碍。“这意味着未来在O2O互动融合发展的过程中，不但不会新设门槛，还会对现行制度、行政管理方式等作出调整，从而利于产业创新经营方式。”郑敏表示。

　　作为《意见》的牵头部门，商务部指出，O2O融合发展利于充分发挥线上、线下各自优势，实现更优的服务、更低的成本、更高的效率，更好地满足消费者需求，并将继续支持线上线下融合，促进商贸流通创新发展。