秦诗立

　　浙江是海洋资源大省。随着国家长江经济带、“一带一路”、自贸区与自贸试验区战略深入推进，随着浙江海洋“两区”、江海联运服务中心、港口经济圈建设积极开展，包括浙江在内，人类经济活动的趋海性不断增强，对海洋资源需求的总量与类型不断增加，可持续规划和开发海洋资源正进入新阶段。

　　海洋资源多是有限的，特别是具有战略价值部分，如深水港口岸线及依托海域、重要深水航道与公共锚地、重要海底与上空廊道、重要海洋生态保护岛屿与港湾等，已日益稀缺。即便对浙江而言，也亟需加强政府规划、收储等管控，来实现资源配置优化。因此，加强海洋资源配置优化，成为了本次海洋港口发展改革的重点所在。

　　与土地利用有所不同，海洋资源利用，多需改变海洋属性，通过围海、填海等形式。这个过程，不仅需较长前期工作准备（环评论证、可研论证），还需较大资金投入。加上相对陆域经济，海洋经济发展周期较长、风险较大，故需政府加强海洋资源规划引导、战略性收储等，来尽量缩短前期周期，减少市场投资风险。

　　同时，相对土地资源通过“退二进三”、征地收储、挂牌招拍卖、闲置土地回收、城中村改造、“三改一拆”等多形式，已建立较完善的一级、二级市场，实现了配置优化，海洋资源交易市场尚未完善，亟待通过体制机制创新，加以根本改变。

　　特别是，浙江经历了船舶工业兴起—高潮—萧条—平稳大波动，不少船企深水岸线与依托海域正处于闲置或低效利用状态，亟需政府通过多途径来盘活。此外，浙江有较多低效利用或闲置货主泊位，有待通过转为公共码头、企业间共享、泊位用途改造等，实现配置优化。

　　因此，新时期浙江加强海洋资源配置优化，需坚持“充分发挥市场对资源配置的决定性作用与更好发挥政府作用”的有机结合、优势互补，来加强相关体制机制创新，为资源配置优化营造良好条件。就此，提出以下建议：

　　增强规划引导科学性。目前涉及海洋资源的规划较多，但基本为行业规划，在资源开发与保护引导的综合分析、前瞻预判、科学谋划等方面多存不足。建议未来海洋资源规划的研究、制定，由海港委组织牵头或深入参与；重大涉海工程（项目），由海港委组织规划衔接、联合审批，包括与部门间的、市县间的，以增强规划制定与执行中对资源配置优化的科学性、有效性。

　　加强资源战略性收储。目前海洋运输、船舶工业等行业景气指数偏低，这为政府基于江海联运服务中心、港口经济圈等建设需要进行战略性收储，提供了较好时机。建议收储重点除深水岸线及依托海域外，还可包括重要锚地、海洋能源、海洋旅游等资源，作为一级市场建立基础。收储方式除海洋资源收储中心独立进行外，还可与企业、市县联合进行，以提高收储效率、减少收储阻力。收储途径除通过友好协商外，还包括依法回收、协议回购、司法拍卖等。

　　加快资源产权交易发展。这是资源配置优化的关键所在。公平、活跃的市场交易是发挥市场对资源配置决定性作用的基础和前提。建议可依托浙江产权交易中心等平台，支持海洋资源在此公开、透明交易。所交易资源，除海洋资源收储中心所提供外，其余为拥有资源权益的企业提供。对列入有战略性价值清单的资源，交易还需明确可交易条件，如开发用途、等级、时序等，以保障政府意图实现。

　　加大资源配置优化改革。目前不利于海洋资源配置优化的瓶颈还较多。为此，要以此次海洋港口发展改革为契机，积极推进有利于资源规划引导、政府收储、市场交易的相关法律法规、政策文件修订或制定，同时清理过时的相关条款。这是项复杂工作，需不懈推进。

　　总之，资源配置优化是浙江海洋战略实施的基础前提和保障，是一项紧迫而重要的战略任务，需积极加强系统谋划、改革创新、试点争取，力争成为海洋港口发展的新支撑、新优势。

　　（作者单位：浙江省发展规划研究院）