党的十八大提出“提高海洋资源开发能力”，海洋资源作为自然资源的重要组成部分，是支撑沿海地区经济社会可持续发展的关键要素，也是实现“到2020年全面建成小康社会宏伟目标”的基本保障。中国是海洋大国，但目前在海洋资源开发利用方面面临不少困难和问题。要达到“提高海洋资源开发能力”的目标，必须创新发展理念，破解发展难题，提升海洋资源的开发水平和利用效率，提高海洋资源对国民经济发展的贡献率，实现海洋资源的可持续利用。

　　海洋资源开发利用面临三大挑战

　　中国辽阔的海域蕴藏着丰富的海洋生物资源、海洋矿产资源、海洋空间资源、海水资源和海洋可再生能源资源等海洋资源，这些资源已经成为丰厚的海洋资本。中国是海洋资源利用大国，却不是资源利用强国，资源利用质量、效率、效益较低，面临三大挑战。

　　一是海洋资源开发过度与利用不足并存。中国绝大部分的海洋开发活动集中在海岸和近岸海域，远海开发利用不足。如临港工业区是海洋经济主要活动区，包括钢铁、石化、机械、汽车等产业，但产业同质同构严重，布局分散，导致港口、岸线等近岸资源过度开发，资源浪费和破坏现象严重，渔业资源趋于枯竭，海洋经济效益低。

　　二是近海海洋生态环境压力持续增大。目前中国海洋经济基本上属于粗放型增长模式，近海海洋生态系统受到严重威胁持续恶化的近岸海洋生态环境已经成为海洋强国建设的制约性问题。

　　三是海洋科技创新引领和支撑能力不足。科技成果转化是实现科技转变为现实生产力直接有效的途径。目前，中国海洋科技自主创新和成果转化能力显著增强，海洋科技对海洋经济的贡献率为54.5%，低于发达国家70%至80%的水平，不能满足增强海洋能力拓展的战略需求。深海技术亟待突破，海洋高技术的引领作用和产业化水平仍较薄弱。深海技术和装备总体上落后发达国家10年左右，个别领域如海洋材料与工艺、通用技术设备等甚至落后20年左右。

　　用科技创新解决海洋资源开发难题

　　目前，我国海洋资源在开发区域上仍局限于近海、浅海，远海开发利用不足；在开发环境上压力持续增大，呈现出异于发达国家传统的海洋生态环境问题特征，具有明显的系统性、区域性和复合性；在开发能力上突出表现为海洋科技创新引领和支撑能力不足，科技水平限制海洋资源开发活动。海洋渔业资源、海洋油气资源、海水资源、海水风能等领域都在呼唤科技引领。

　　中国海洋渔业资源捕捞和养殖主要集中在近岸浅水海域，近海渔业资源捕捞量占捕捞总量的90%以上，造成近海渔业资源日趋枯竭。中国水产品加工以传统的、初级的加工产品为主，冷冻水产品占了加工产品的55%，高技术含量、高附加值的产品较少。面对海水产品需求高速增长的态势，如何确保海洋生物资源的可持续利用，足量、合理、安全地供给海水产品，是新时期经济社会发展面临的新问题。

　　在海洋油气资源方面，海洋高技术的引领作用和产业化水平仍较薄弱。与发达国家相比，中国海洋油气的勘察与开采能力相对不足。只有通过核心技术自主研发、尽快突破深水油气田勘探开发关键技术，中国才能获得深水油气资源勘探开发的主动权。突破深海油气勘探开发的技术与设备，是海洋油气可持续开发利用面临的主要挑战。

　　推动海洋科技向创新引领型转变

　　世界海洋开发进入了绿色、立体、科学发展的新时代，围绕传统海洋资源开发产业的产业升级需求和战略性新兴产业的发展需求，加大科技创新力度，重点在深水、绿色、安全的海洋高技术领域取得突破。

　　一是要以深化改革开放为动力，坚持“需求牵引、市场主体、创新引领、统筹发展”的原则，坚持以成果转化和产业化为主线，以发展海洋高技术产业和战略性新兴产业、推动海洋经济发展方式转变和提高海洋产业国际竞争能力为着力点，优化发展环境和资源配置，加强创新链、产业链和应用链的协同创新，大力推进企业海洋技术创新主体地位，大幅提高海洋科技成果转化率和科技贡献率。

　　二是实现核心技术的突破和关键装备的自主化，为推进海洋战略性新兴产业发展成主导产业打好基础。依靠海洋科技创新，推动传统海洋产业开发方式转变，逐步实现绿色、低碳的生态化发展和高端化发展。加强科技兴海公共平台能力建设，优化科技兴海平台区域布局。继续推进国家海洋高技术产业基地、科技兴海产业示范基地、海洋科技企业孵化器等载体建设，发挥其创新要素向区域特色产业聚集的优势，开发具有自主知识产权的产品，培育中国海洋知名品牌，培育新的产业增长点，增强辐射带动能力。

　　三是要建立健全促进创新驱动的科技兴海体系和制度，优化工作机制与政策环境。适应我国科技体制改革的要求，加强宏观指导协调、行业监管和制度建设，充分发挥市场配置要素资源的决定性作用，创造政策、资金、平台等方面良好的发展环境。加大创新创业政策的落实力度，积极探索新时期的科技兴海模式、制度与机制。大力引导建立金融、社会、创投资金等多元投入机制，支持完善服务于科技兴海的财税政策和金融创新。

　　中国是海洋大国，丰富的海洋资源是国家经济社会发展重要基础和保障。当前，我国正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要战略机遇期，必须坚持创新驱动发展，着力推动海洋科技向创新引领型转变，为实现全面建成小康社会宏伟目标作出贡献。

　　（作者单位：国家海洋局海洋发展战略研究所）