9月1日起，最严厉的手机实名登记制正式实施，“史上最严”令民众对根治骚扰电话看到了希望。但在近日由北京市网信办、北京市通信管理局召开的会议上，三大运营商公开呼吁，治理骚扰电话需多方配合，运营商正积极采取技术升级等措施整治骚扰电话，但有效治理办法更需要的是“三分技术，七分管理”。专家对此也表示，实名制会增加诈骗成本，但不会从根本上遏制电信诈骗，相关法律的出台才是当务之急。

　　运营商加强技术建设

　　骚扰电话很多人都接到过，让人心烦。对大家而言，陌生来电很多时候成为一个“魔咒”，不接，怕错过工作上的重要电话；接的话，很有可能是扣费的“响一声”电话。如此尴尬之下，垃圾短信和骚扰电话都是手机用户“人人喊打”的对象，尽管监管部门与电信运营商在加大整治力度，但垃圾短信和骚扰电话难以根除。

　　某权威机构《2014年骚扰电话年度报告》显示，2014年全国骚扰电话总数达270亿次。就骚扰电话类型来看，“响一声”电话以50%的比例，位居骚扰电话数量的首位；其次为广告推销、诈骗电话、房产中介和保险理财。

　　尽管运营商启动了对骚扰电话的整治行动，但骚扰电话依然屡禁不绝。运营商相关负责人在此次会上坦言，运营商是给消费者搭建通讯“道路”的人，却不能管控谁有权使用这条“道路”，受制于目前的技术条件，A运营商无法识别B运营商传来的显示规范的主叫号码的真实性。手机实名制对骚扰电话有一定的遏制作用，可以较有效地查找主叫号码信息，但无法解决目前主流的网络电话拨打骚扰方式。

　　为此，三大电信运营商积极加强技术建设，推进针对骚扰电话的有效拦截和技术处置手段。深圳某电信运营商相关负责人向记者透露，针对更复杂的国际来电等信息诈骗，该主流运营商正在开发新的提醒技术，即利用彩印平台和信息发送通道，用新的技术模块实现被叫诈骗提醒。

　　骚扰电话尚难以定性

　　但不得不提的是，由于对“骚扰电话”尚未形成明确定义，运营商对骚扰电话的整治面临较大困难。

　　“有些电话在一些用户看来已经形成骚扰，但对另一些人却是有用的，单纯从技术上进行管理难度很大。”上述负责人坦言，尽管运营商不断加大打击力度，但不论从法律界定还是技术识别上，骚扰电话治理仍存在很多难点。

　　他对记者解释，骚扰诈骗电话屡禁不止，有多方面因素：

　　一是如何界定何为骚扰电话。目前法律上还缺乏相应依据。比如，人们常常接到的推销电话，它不属于诈骗，但又确实对用户造成了骚扰，该如何界定？

　　二是复杂的网络、多样的技术应用带来技术难度。以危害最大的伪造主叫号码诈骗为例，非主叫方运营商无法判定伪造号码，即使发现后，也难以实施禁止。

　　三是对于诈骗电话、骚扰电话，取证上还有相当难度。比如，骚扰电话都是依靠人海战术，并且内容是声音难以通过技术手段自动监控分析，因此骚扰电话管控的技术门槛比短信更高。

　　业内呼吁电信法出台

　　采访中，多位专家提出，治理骚扰电话需有法可依，要加快法制建设进程。一方面形成有效的工作联动机制，从监管和制度上防治骚扰电话；另一方面，运营商和手机防骚扰软件商也要加强自律和管理，从技术上作出改进，加强对代理商的监管和处罚力度。

　　电信分析师付亮认为，实名制会增加诈骗成本，但不会遏制电信诈骗。原因很简单，几乎所有电信网络诈骗，都是通过实名的银行支付的，银行实名制应该比电信运营商更严格，但同样可以发现一个团伙有几百张不同名字的银行卡。

　　付亮同时指出，政策制定上，手机实名制应该是非常严肃的国家政策，必须由国家主管部门明确时间表。如：从哪天开始，新用户必须完全实名；又从哪天开始，老用户不实名将限制外呼功能；从哪天开始，将暂停所有功能。国家不出面，靠运营商自觉，很难做到。尤其是在激烈竞争时，没有严格的政策规定，遵守政策的可能反而吃亏。因此，治理骚扰电话不是单方面努力就可以达成的，需要多方面配合，共同治理，才能净化我们的通讯环境。

　　“由于缺乏电信法，企业行为面临‘无法可依’的困境，目前只能在技术手段建设、资金和人力投入等方面下功夫，但很大程度上治标不治本。这种情况下，相关法律的出台显得非常迫切。”专家表示。