是“见钱眼红”还是“合法维权”？
- 发布时间：2015-09-18 05:32:19 来源：农民日报 责任编辑：罗伯特
【案例】
大马屯村东边有片约20亩面积的荒山。1992年初，村委会将其中的4亩山地承包给村民马某。2012年3月，马某找到村委会主任章某，提出想扩大承包范围，将其余的16亩荒山一并承包。章某认为那片山地反正也是荒着，承包出去还能有点儿收入，便答应了，在征得其他四名村委会成员同意后，以每亩390元的价格将该荒山剩余的16亩全部承包给马某。马某一次性给付村委会承包费6240元，并与村委会签订承包合同，约定承包期限为30年。
2014年初，马某以56万元的价格将其承包的荒山地转让给了村外人宋某用于建山鸡、山兔饲养场。在宋某办理审批手续的过程中，村民们得知马某获得了高额转让费，心理极不平衡，纷纷找到乡政府反映情况，要求确认马某的转包行为无效。然而得到的答复是：无论是承包耕地还是荒山，承包人有自主转让权，转包行为并不为法律所禁止。可村民们却认为，村委会当初把荒山发包给马某时，仅收取6000多元的承包费，而马某一转手就获利56万元，损害了全体村民的利益，因此这些钱不能都归马某一人所得。那么，村民们的说法对吗？他们能否主张权益呢？
【说法】
本案中，村民们“见钱眼红”的想法确有不当，但马某转让荒山的行为也的确因剥夺了“本集体经济组织成员的优先承包权”而无效。
根据我国《农村土地承包法》和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》相关规定：对于土地承包经营权，无论是村委会发包，还是村民承包后转包他人，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权，如果剥夺了这种法定的“优先权”，则因程序违法而不具有法律效力。也就是说，马某在转包荒山前应首先征询本村村民意见，如果在同等条件下无人承包，才可以转包给村外人。
同时，还值得注意的是：若当初村委会在发包荒山给马某时，未制定发包方案、未予公示，或者未经“村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”，或者未经上级政府批准，同样因违反法定程序而无效。
据此，村民可诉请政府调解解决，若没有得到满意答复，可申请仲裁或直接起诉维权。辽宁省锦州市人民检察院杨学友
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