扩大服务业的开放程度被称做一次非常深刻的改革，身为全国首个试点城市，北京则扮演着先行者的角色。继5月《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》获国务院批准后，昨日，北京市副市长程红在介绍服务业扩大开放综合试点有关情况时再度强调，将瞄准科技、互联网和信息、文化教育、金融、商务和旅游、健康医疗六大重点服务领域，不断扩大向外资等各类资本的开放尺度。而随着对外开放的步伐越迈越大，服务业必将成为北京经济持续增长的重要支撑。

　　生产性服务业试点先行

　　统计数据显示，北京服务消费在整个消费中的占比已达到40%左右，而北京GDP的增长70%以上来自于消费。在这一大背景下，北京选取了六大服务业率先降低准入门槛，其中，金融、科技、互联网和信息服务属于生产性服务业，如文化教育、医疗、旅游等，与老百姓生活密切相关的行业被定位为生活性服务业。“接下来，在重点服务业中，北京将逐步扩大向各类资本开放，降低或取消外资股权比例限制、部分或全部放宽经营资质和经营范围限制，实现投资主体多元化，”程红说，“事实上，生产性服务业扩大开放已启动试点。”

　　据介绍，在科技服务领域，北京期望引导和鼓励国内资本与境外合作在京设立创新创业孵化平台，并已跟微软等外资企业合作，共同建设众创空间。“因为境外在创业孵化方面拥有比较先进的理念和方式，引进以后非常有利于提升创新型孵化器的孵化能力，现在初见成效。”程红说。另外，目前中关村示范区突破了以往外资不能控股限制，明确在中外合资的人才中介机构中，外方合资者最高可拥有股权比例为70%，此举对于人才引进也起到很大推动作用。

　　北京在金融服务业亦有破冰之举。早在5月下发的《关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》总体方案里，就提出在符合相关法规的条件下，北京将允许外资金融机构设立外资银行、民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。其实，外商独资银行早已有之，如南洋商业银行就是中国银行(香港)有限公司通过其全资附属机构——南洋商业银行全资拥有的外商独资商业银行，总部设在上海;此前还出现过外商独资银行改制成中资银行的情况，只不过一直以来，在北京设立中国总部的外资银行体量较小。

　　生活性服务业活跃度将猛增

　　而生活性服务业被松绑后，资本放开有助于产业层级上升，增加产业活跃性，为老百姓提供更加多元化的服务。以旅游服务为例，据了解，2014年国家旅游局已将“外商投资旅行社业务许可”和“旅行社经营边境资格审批”下放至省级人民政府旅游行政主管部门。北京市旅游委可审批许可外资旅行社，因此，“外商投资旅行社业务”早在去年就开始在北京推行，目前已有部分中外合资旅行社注册运营。

　　北京市旅游协会副秘书长刘思敏表示，目前，国内的旅游市场并不缺资金，而是缺好的项目，引入外资后带来的投资多元化以及外资背后的创意和经验将会有利于旅游市场的发展。此外，中外合资的旅行社将会利好入境游市场。

　　此次程红表态，将支持在京设立并符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境游业务。商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍指出，近年来国内境外旅游呈现减速上行，加大放开力度将让旅游市场增速得以保持。

　　就健康医疗而言，外商独资医院何时落地一直备受关注。在去年8月，国家卫计委、商务部印发通知，允许境外投资者通过新设或并购的方式在北京、天津、上海等7地设立外资独资医院，并强调外资独资医院的设置审批权限下放到省级，至此各地方的态度变得格外重要。一位医疗业内人士曾向北京商报记者抱怨，虽然有了政策，但其实外资进入医院领域还有很多难题待解。而程红在最新表态中明确，今年底之前，对于特许经营办医的改革，年底之前会出详细的办法。同时，包括外国医师在内的行医注册的审批程序将进一步简化，通过电子化注册等方式来提供便利。

　　针对商务服务，根据国务院5月发布的《关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》，将放开会计审计、商贸物流、电子商务等领域外资准入限制。中国实战电商协会会长所志国表示，资本开放对于渴望获得融资的服务类电商企业来说有着重要意义。中国电子商务企业分为几大模块，其中之一是传统企业向线上扩张。传统企业拥有产品和资源优势，尽管每年的营业额很高，但盈利率低，亟须资本注入。国内投资机构很少投资给传统企业，认为它们缺乏创新力。外资的注入或将成为传统企业获得新鲜血液的契机。

　　虽有困难但方向已明

　　总体来看，综合试点扩大开放为北京企业提供了更多与国际接轨的契机。北商研究院特邀研究员、北京商业经济学会秘书长赖阳表示，“资本开放和资质限制的放宽，为服务企业提供了很好的契机，可引进国外先进模式”。赵萍指出，对于如研发机构、会计事务所和律师事务所等智力密集型商务服务企业来说，有助于行业知名人才和世界知名商务服务中介机构的引进，凸显第三产业技术优势，为第一、二、三产业创造更好的商业环境，打造优势产业集群。

　　服务业扩大开放综合试点更有助于塑造北京市国际化城市形象，明确城市功能定位。赖阳表示，对于北京的产业发展，从功能定位上看是以服务业为核心，从本次出台的政策开放程度来看，有助于产业层级提高。赵萍称，通过外资引进先进的管理方法，有助于产业优势进一步提升，促进第三产业快速发展。立足于现有的产业优势，加深北京文化中心、国际交往中心和科技创新中心等城市定位。

　　不过，程红也坦言，在服务业扩大开放改革的过程中一定会遇到很多困难和问题。“在整个改革方案的申请和制定过程中，我们已经深深地感受到了这个试点工作的难度，包括政策的突破、管理的创新、服务的创新等方面，都不容易。但是方向是非常明确的，而且有些新举措已能看到效果，”程红说，“下一步，工作的核心还是要加快自身的管理和服务的创新。”

　　北京商报记者 肖玮 陈克远