甘肃省工商行政管理局党组书记、局长郭承录

　　广告业是现代服务业和文化产业的重要组成部分。改革开放以来，我省广告业快速发展，在实施品牌战略、展示企业形象、推动创新创业、传播先进文化、构建和谐社会等方面发挥了积极作用。

　　《中华人民共和国广告法》是我国的一部基础性法律，自1995年2月1日实施以来，有力规范了广告经营活动、维护了广告市场秩序、促进了广告业健康发展、保护了消费者合法权益，但是随着我国广告业的飞速发展和互联网的广泛应用，已不能适应形势发展的客观需要。2015年4月24日，第十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了新修订的《广告法》，于2015年9月1日起施行。这是在全面依法治国开启新征程的形势下，国家从立法层面对我国广告法律关系和广告管理制度的一次重大调整和改革，对完善我国市场经济法律制度和现代市场体系、促进国家治理结构和治理能力现代化具有重大而深远的意义。

　　工商行政管理机关作为《广告法》的主要行政执法机关，肩负着对广告市场监管的重要职责。我们将以实施新《广告法》为契机，着力构建广告监管的新体系和新机制，促进广告业持续健康发展，服务全省经济社会实现转型跨越。

　　——强化综合治理，进一步完善监管体系。一是建立社会共治机制。广告监管涉及内容广、责任部门多，新《广告法》对药品、医疗器械、农药、兽药广告准则作了完善，新增了保健食品、医疗、饲料、饲料添加剂、种子、种畜禽、水产苗种、种养殖、教育、培训、招商、房地产的广告准则，对发布烟草广告的媒介、形式和场所作了更加严格的限制，明确规定不得设置户外烟草广告等；同时，规定了工商行政管理机关、广告审查机关等有关部门对广告市场监管的职责职权，以及以工商行政管理机关为主、各部门分工配合的管理体制。工商部门将切实肩负起牵头责任，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，将“碎片化”管理状态梳理为“系统化”的制度设计，在坚持整治虚假违法广告联席会议制度的基础上，进一步完善工作机制，充分发挥宣传、新闻出版广电、公安、网络信息、工信、卫生计生、食品药品监督管理、中医药管理、农牧、教育、建设等部门的监管职能和手段，探索建立广告监管的信息反馈处理、监管执法联动、监督检查、责任追究等新机制，进一步增强监管合力与实效。二是建立上下联动机制。强化全省工商系统“一盘棋”思想，坚持“分级不分家”以及职权法定和统分结合原则，建立上下联动有序的良好工作机制。抓紧建设工商大数据资源体系，加快研究梳理登记注册、市场监管、执法办案、消费维权等涉及广告监管业务数据之间的关联关系，提升运用“大数据”手段实施监管维权的能力、上下业务协同的能力。三是建立信用监管机制。严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束，通过各部门联动响应，使失信广告企业在政府采购、工程招投标、国有土地出让、获得荣誉等方面“一处违法，处处受限”。牢固树立“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的理念，强化企业自我管理，发挥广告协会等社会组织的监督自律作用，组织制定行规行约，增强行业自律意识，完善行业信用体系。

　　——强化科学监管，进一步提升监管效能。法律的生命力和权威在于实施。我们将以工商总局广告监测大数据为支撑，依托省工商局广告监测监管系统，积极推进科学监管，建立虚假违法广告警示平台、信息公告平台、案件流转平台和12315投诉举报平台等“四个平台”，形成监测监管一体化的指挥体系，提高广告监管效能，坚决维护法律权威、人民权益和社会公平正义、公序良俗。一是利用违法广告警示平台，发布虚假违法广告警示，让广告媒体单位在第一时间自行整改，主动纠正停播虚假违法广告，降低虚假违法广告的负面影响。二是利用违法广告公示平台，向社会曝光虚假违法广告信息，让群众了解相关广告的真实性并增加自我保护意识。三是利用广告案件流转平台，实现省市县三级工商局和工商所的四级联动，实现广告执法办案与广告监测自动对接，实现广告办案流程化、规范化，提高广告监管工作的预见性、针对性、主动性和时效性。四是利用12315投诉举报平台，接受全社会对包括虚假违法广告在内的一切市场违法行为的投诉举报，制定《举报销售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》，设立100万元举报奖励资金。坚持12315投诉举报信息定期分析发布和向市州政府通报制度，落实“12315”全天候24小时人工热线服务制度，对投诉举报的案件受理一起，查处一起，对有案不查、办案不力、不作为的广告监管部门实行责任追究。

　　——强化服务创新，进一步促进行业发展。借新《广告法》实施的东风，着力提升我省广告业发展水平。一是加强行业发展顶层设计。加强登记注册、监测监管数据与宏观经济走势的分析研究，探寻发展规律，研判行业发展趋势，起草发布《全省广告市场主体发展分析报告》和《甘肃省广告业近中远三期发展规划》，服务政府宏观决策。二是积极创建广告产业园区。在条件具备地区，先行支持建设省级广告产业园区，通过较短时间内的规范发展，争取列入国家级广告产业园区支持项目，推动全省广告产业集约集群发展。制定出台促进广告业发展的支持政策，加快广告行业结构调整，促进广告产业的专业化、规模化发展，提升广告策划、创意、制作的整体水平。三是指导广告企业创新发展。在注重激发小微广告企业内生动力的同时，鼓励和扶持地方龙头广告企业整合资源、发挥优势、做大做强。建立广告人才培养机制，注重广告人才储备，提升广告从业人员的整体素质。发展和规范新兴广告媒介，开发和推广新技术，千方百计激发广告市场主体创新活力，推动广告产业提质升级，为全省经济社会转型跨越发展提供有力支撑。

　　——强化宣传培训，进一步增强法治意识。新《广告法》对原法进行了大幅度修改，由原来的49条变为现在的75条，涵盖全面、内容丰富。按照“谁执法，谁普法”的要求，我们将面向全省工商系统和社会相关层面开展法治宣传教育培训。一是引导干部学法用法。通过加强对广告监管队伍的培训，不断提升广告监管能力，促进依法履行职责，奠定《广告法》实施的坚实基础。二是注重对市场主体的培训。新广告法对广告主、广告经营者、广告发布者的行为、义务和责任作出了更加严格和明确的规定。举办面向广告经营者和以大众传媒为代表的广告发布者的法律法规培训，明确广告主应当对广告内容的真实性负责，不断规范电子信息、互联网广告行为，强化公共场所管理者、电信业务经营者、互联网信息服务提供者的广告管理责任。三是加强舆论宣传。充分运用报纸、广播、电视、网络等媒介，通过举办广告节、知识竞赛等形式，大张旗鼓宣传广告法律法规，形成全社会齐抓共管的局面，引导广告产业健康有序发展。