国务院办公厅近日印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》）提出，通过优化带薪休假制度、鼓励错峰休假，鼓励弹性作息等措施，激发旅游消费需求。此次意见首次将带薪休假、错峰休假、“2.5天小短假”一并提出，为鼓励旅游消费，有条件企业和单位可实施“三假”措施。“三假”一经提出，就成为舆论热议焦点，被誉为是休假制度的“破冰”。有媒体统计，这已是今年以来我国政府至少第六次公开强调落实带薪休假。对于企业和单位而言，这“三假”如何落实到位，调假会面临哪些难点？又该如何协调呢？

　　“2.5天小短假”如何落实？

　　为优化休假安排，激发旅游消费需求，我国将进一步落实职工带薪休假制度，鼓励因时因地制宜落实弹性作息、鼓励错峰休假等举措。“周五下午+周末”小短假的消息还是引发了社会广泛关注。

　　一度引发猜测的“2.5天弹性作息”11日水落石出。《意见》提出，鼓励有条件的企业和单位在稳定全国统一的既有节假日前提下，因时因地制宜实施错峰休假和错峰休假，以激发旅游消费热情，扩大旅游消费规模。国家旅游局副局长吴文学对此表示，优化休假安排直接关系到老百姓的日常生活和切身利益。《意见》中提出鼓励弹性休假等三大措施的主要目的是通过鼓励有条件的地区实施错峰休假，避免大量游客集中出游，为游客提供更有品质的旅游活动，提升游客满意度，激发游客消费热情。

　　然而，国家统计局公布的一份报告称，42.4%的职工“不休或未休完带薪休假”的原因是“担心休假影响前途”。在这种情况下，鼓励企业实施2.5天的小短假，是否会“一刀切”，可行性如何呢？

　　“错峰休假和弹性作息是鼓励性和倡导性政策，非强制性政策，也不能全国‘一刀切’，各地各单位在严格遵守法律法规前提下，可根据自身实际情况自愿实施。”吴文学表示，带薪休假三项措施的实施条件，是要在不影响各单位和企业正常生产经营活动前提下，集中居民休假时间，释放旅游消费潜力，促进旅游消费增长。

　　北京旅游学会副秘书长刘思敏也表示：“对于2.5天的小短假，分析其三大关键词，‘鼓励’而非统一、‘夏季’而非全年、‘有条件’的单位而不是全部，也说明这项政策惠及的群体和人数是在一定范围内的。”

　　此外，一些民众还担心，周五休假“弹性”，是否意味彼时加班“有理”？

　　广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强教授说：“要让小短假落到实处，首先需要对多出来的0.5天假期给予界定，如果定义为占用了工作时间，那么怎样去补，就要有明确政策。”他还指出，这种休假时间不能全国“一刀切”，而是要按照不同岗位、不同职业甚至不同地区，区别对待，分类处理。

　　民企落实带薪休假难？

　　据最新调查，七成多网民过去3年内没有享受过带薪休假。没休成假的原因中，“想休不敢休”“想休没时间休”“担心休假会影响前途”三项的占比达到一半多。

　　有媒体统计，这已是今年以来我国政府至少第六次公开强调落实带薪休假。虽然自2008年我国实施《职工带薪休假条例》，近来又力推带薪休假，但是落实率并不理想。据人社部最近的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%，落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。国家统计局陕西调查队相关调查数据也证实了这种现象。其结果显示，过去3年内，当地行政机关、国有企事业单位八成以上职工能够享受带薪休假；内资私营企业三年内享受过带薪休假的职工比例不足半数，小微私营企业多数没有落实带薪休假。

　　“带薪休假难，主要难在私企。”国家行政学院教授竹立家说，“我国80%以上的劳动力在民营企业，收益不稳定，必须努力工作以保住岗位。”

　　今年初公布的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》中提出，“到2020年基本落实职工带薪年休假制度”。要达到这一目标，广大私企、民营企业劳动者权益无疑是重点攻坚对象。

　　对于民营企业而言，落实带薪休假有何难处？

　　一位企业负责人在微博上表示，“客观地说，且不论每年的租金、工资、费用等随着CPI上涨，这种放假方式变相提高了企业的人力成本，既然要推行带薪休假，也要为企业减负。”他说，“不能让政府部门拿了好彩头，要企业去买单。”

　　全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花也表示，一方面，近些年人力成本不断上升，用人单位尤其是中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，因而不愿主动落实带薪休假。另一方面，职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往也不敢主动维护自己的休假权益。

　　如何协调呢？专家指出，带薪休假在我国从制度层面已经解决，问题的关键在于如何全面落实，这需要用工单位、劳动监察部门、工会和员工等多方面加力。

　　其一，要建立严格的监督机制，劳动监察部门对重点企事业单位进行不定期检查，发现有规不依现象不要姑息，严肃查处。其二，工会方面加强对职工带薪休假权益的积极争取和切实保障。其三，建立健全职工权益追溯机制，在职工权益受到侵害时，通过集体协商机制维权等。

　　“带薪休假非小事，而是经济社会发展的一个重要标志，同时也与一个国家的文明程度有关。让劳动者不再在要‘福利’还是要‘饭碗’中纠结，是落实带薪休假、增进社会福祉的应有之义。”竹立家说。

　　北京旅游学会副秘书长刘思敏表示，带薪休假沦为“纸上福利”，执法监督和处罚力度的不足也是重要原因。单位违规后受处罚力度小甚至可以“零成本”，进一步加重了带薪休假“落实难”。