杜绝农地上的“形象工程”
- 发布时间：2015-08-08 06:00:12 来源：经济日报 责任编辑：罗伯特
前几天，笔者路过湘江边的长沙市望城区大众垸里，发现这里不知道什么时候建起了一座“农业创意梦工厂”，一幢幢漂亮的钢架大棚矗立在公路两旁的耕地里。笔者本想前去参观，却发现“梦工厂”并没有开业，硕大的钢架大棚里只有一些蔬菜展板。经询问，这是一个花了几千万建设的观光农业项目，项目营运两年多，并没有种植出任何蔬菜，而该项目的所有投资，绝大部分都是政府补贴和银行贷款。
近年来一些工商资本以实施农业项目的名义在农村流转耕地，名为农业项目运作或者农产品生产基地，实际上并没有生产任何农产品；有的投入和产出极不相称，本质上来说，就是在浪费耕地，造成农地非农化。更有甚者，有的经营者以种种名目套取补贴资金。如长沙市望城区丁字湾街道一个名为“二一”农业发展公司的项目，流转土地6000多亩，获得各种补贴几百万元之后，由于经营不善，连给农民的流转费都付不起，只好放任土地闲置，原有承包农户又难以继续耕种。这种情况，在经济较为发达的地区尤为突出。
要防止农地非农化，首先要建立健全工商资本进入农业的审查机制。加强对农地流转的管理和监督，对规模化程度高的农地流转进行跟踪，确保农地流转产生真正效益；强化对农业项目的评估和审查，对农业项目特别是涉及农地生产经营主体变化的农业项目，农业主管部门要进行认真评估，切实分析项目实施运行的效益、价值和可能发生的风险，充分保障农地的农产品生产属性。
其次，要保障农地承包权的权能。坚持农地集体所有制，适度放活农地经营权，使农地承包者即使在农地经营权流转后，依然可以对流入方的生产经营有权有责进行监督，对那些在农地上进行非农化运作的行为，支持农地承包者依法无条件收回农地经营权，依法打击处理农地非农化现象。
此外，各地政府需树立正确的政绩观念，杜绝农地上的形象工程，坚守耕地红线，坚决打击农地非农化和利用农业项目投机取巧的不法行为，确保农业生产安全。
（湖南省长沙市望城区高塘岭街道 张激扬）
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