“我们希望TPP能够保持透明和开放的态势，与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资自由化和便利化作出贡献。”4日，商务部召开例行新闻发布会，就TPP谈判未能最终达成协议时表态，TPP是当前亚太地区最重要的自贸区谈判之一，中方一直关注TPP谈判的进程，也在评估谈判的进展情况。

　　专家表示，TPP谈判搁浅，暂时缓和了中国面临的来自美日方面战略上的压力，也为即将举行的由新兴经济体提倡的区域全面经济伙伴协定RCEP谈判提供一些经验教训，也使得各个谈判国有了一定的心理预期，进而提出更加务实的方案，以期最终达成共识。

　　●南方日报驻京记者 赵晓娜 实习生 韩丽媛 魏旭

　　●进展

　　奶业市场准入争议成制约因素

　　《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）部长级会议日前在美国夏威夷毛伊岛落幕，谈判各方在农产品和汽车产业市场准入、知识产权保护等关键议题上未能达成协议，会议无果而终。这是美国国会6月底通过贸易促进授权法案（TPA）后召开的首次TPP部长级会议，外界曾期待本次会议能够在一些关键议题上取得突破。

　　本次TPP部长级谈判自7月28日开始，历时4天，参与方包括美国、日本、加拿大、墨西哥、澳大利亚和新西兰等12个国家。美国贸易代表迈克尔·弗罗曼说，仍有少数悬而未决的议题需要磋商。

　　其一是加拿大无意解除进口限制。将于今年10月举行议会选举的加拿大，不愿在TPP谈判中做出妥协冒险。对于美国、日本和新西兰3国对加拿大奶业、鸡蛋和禽肉等农产品市场准入的讨价还价，加拿大并没有提交“出价”，导致相关议题最终没有达成共识。

　　实际上，奶业市场准入的谈判被认为对推进整个TPP进程起到决定性作用。加拿大无意解除其进口限制，导致美国、日本对进一步开放本国市场没有动力，全球最大奶产品出口国新西兰也因此不愿妥协。新西兰贸易部长格罗瑟表示，如果奶业市场准入上没有重大开放，新西兰将不会支持整个协议。

　　其二是关于美国的药品知识产权期限。美国主张在其遥遥领先的生物药品专利上实行12年保护期，而澳大利亚等国主张不超过5年，以便加速低价药或“类生物制药”的研发和生产，从而使得药品价格能被更多的消费者承受。同加拿大类似，弗罗曼也被美国国会要求坚持在药品专利问题上的立场。

　　而相比于农业和知识产权的剑拔弩张，美国、日本就大米的谈判分歧似乎已做好落地的准备。日本准备向美国做出小幅妥协，允许扩大美国大米的进口限额；相对应的，日本希望继续扩大汽车零部件对美出口的免关税比例。

　　●解读

　　一旦达成协议将影响亚太经济一体化进程

　　专家分析认为，TPP最终未能达成协议，问题出在几个主要参与谈判成员身上，它们在一些涉及自身重大利益问题上各不相让，虽然双边利益可以交换，但多边就形成了复杂的连环套，要一下子解开没那么容易。预计有关国家接下来还将进行艰苦谈判，逐一解决难题。

　　中国社科院亚太与全球战略研究院国际经济关系研究室主任、研究员赵江林指出，现在有人把TPP看作是美国制衡中国、重返亚太的战略，但归根结底TPP仍然是一个经济层面的协议，这就难免在谈判国之间产生利益冲突。这是不能忽略的因素。

　　“中方一直关注TPP谈判的进程，也在评估谈判的进展情况。”在新闻发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳说，TPP涉及本地区一些重要的经济体。协议一旦达成，将对全球贸易投资架构和亚太地区的经济一体化进程产生深刻影响。

　　沈丹阳表示，中方希望TPP能够保持透明和开放的态势，与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资自由化和便利化作出贡献。

　　在赵江林看来，TPP谈判搁浅，暂时缓和了中国面临的来自美日方面战略上的压力，给了中国一个舒缓的空间。一旦TPP达成协议，这样在中国周边形成的贸易安排，肯定会对中国经济产生一定影响。而它形成的国际投资新规则，中国在参与过程中会面临不少问题，这无疑会对中国形成一定压力。

　　■名词解释

　　TPP和RCEP

　　跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）谈判涉及美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、越南等12个国家和地区，谈判至今已历时5年多。

　　TPP谈判主要包括两大重点，一是市场准入谈判，其中农产品市场准入谈判最具政治敏感性也最为困难；二是贸易和投资规则谈判，涉及知识产权、国有企业、环境保护、劳工保护、原产地规则等领域。因此，目前TPP谈判的焦点和难点仍然在市场准入谈判，尤其是农产品领域。

　　区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）是亚洲地区参与成员最多、规模最大、影响最为深远的自贸区谈判。“10+6”这16个国家和地区的人口占全球的48％，GDP占全球的30％，这个自贸区一旦谈成、建成，会极大地优化本地区的生产网络和价值链，促进地区和平稳定和繁荣发展，为全球经济复苏作出贡献。

　　■连线

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明：

　　TPP参与国发展差距大利益难调和

　　在商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、研究员白明看来，TPP谈判过程中各国由于个别领域分歧造成整个协议难以达成共识的背后，反映了大国与小国、发达国家与发展中国家之间利益诉求、产业构成、产业互补等方面存在较大的差距，而且这种差距导致的利益鸿沟一时难以弥合。

　　白明对南方日报记者表示，参与TPP谈判的12个国家中，各自的发展水平有一定差异，诉求各不相同。“就像富人和穷人聚会，按理说富人应该适当照顾穷人，但美国在TPP谈判过程中‘既想请客又不想买单’，这主要是受制于美国国内不同利益集团的制约。”

　　白明认为，中国对TPP协定谈判提出了透明和开放的要求，这实际上也是为我国在参与多边规则制定和协定谈判的过程中提出了同样的要求，为今后中国推进亚投行及RCEP等多边战略提供了经验教训。

　　■链接

　　TPP可为RCEP谈判提供借鉴

　　值得关注的是，与TPP步调相近，新兴经济体提倡的区域全面经济伙伴协定（RCEP）第9轮谈判计划于今年8月初在缅甸内比都举行。而面对各成员国不同的利益诉求，RCEP谈判也面临难点重重。

　　商务部副部长高燕7月底披露，截至目前，RCEP已经进行了8轮谈判和3次经贸部长会议，成立了相关工作组，在货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作、知识产权、竞争政策、法律与机制等7个领域已取得很大进展。

　　对外经贸大学国际经济研究院副院长庄芮指出，从前面的8轮谈判可以看出，目前各方间存在的最大问题是如何平衡高水平的要求和各成员方的利益诉求，也就是经济落后的成员国能否达到要求并开放市场的问题。

　　值得关注的是，RCEP谈判的原定时间计划是在2015年年底完成，这也和TPP的目标时间相差不多。专家分析，现在正在进行的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判也会成为影响RCEP谈判的一个因素。一旦TPP率先达成，部分国家可能舍弃RCEP而加入TPP行列中。

　　从这个角度来看，TPP协议达成受阻，客观上使RCEP“摇摆国”吃了个“定心丸”。

　　更为重要的是，赵江林介绍，虽然我国没有直接参与TPP的谈判，无法获得一些直接的谈判经验，但是包括越南、马来西亚等参与RCEP、又参与TPP谈判的国家，可以将其中的经验和做法传递至RCEP的谈判过程中来，使得RCEP尽快达成。

　　赵江林表示，根据计划，RCEP将在年底初步完成谈判，目前仍然存在很大压力，“在TPP谈判受阻的情况下，RCEP在谈判过程中，各谈判国有了一定的心理预期，就会采取更加务实的方案，不会强行推行一些领域的贸易自由化，以期达成共识。”