翻开内蒙古自治区财政厅《财政收支简报》，一些喜人的数据跃然纸上：

　　上半年，全区一般公共预算收入1006.4亿元，完成年度预算的51.5%，比上年同期增加65.1亿元，增长6.9%。

　　各盟市收入形势普遍有所好转，12个盟市中有11个实现正增长，有7个收入增幅超过6%，其中兴安盟、呼和浩特市、包头市、锡林郭勒盟、乌兰察布市增速超过10%。

　　收支矛盾最突出

　　“新常态下，面临的一个最显著变化，就是财政收支矛盾进一步突出。”满洲里市财政局办公室主任王颜辉对记者说。

　　满洲里是一座有着百年历史的口岸城市，西邻蒙古，北接俄罗斯。

　　王颜辉说，作为口岸城市，边贸、外贸从2008年国际金融危机开始，就比别的地方提前显现出问题。尤其是近两年国内制造业产能过剩，对俄罗斯原油、木材、矿石、有色金属和化工原料等大宗原材料的需求不再旺盛，满洲里口岸过货量和进出口贸易受到很大影响。特别是从去年起由于受乌克兰危机影响，俄罗斯购买力下降，入境消费的俄罗斯人口明显减少，满洲里对外物流、商业和服务业受到较大冲击，实体经济由高速增长进入平稳增长期，财政收入增速放缓。

　　“而同时，刚性支出上来了。”王颜辉说，由于前些年财政收入高速增长，政府公共服务和民生领域投入较大，这些项目实施后又形成了较大的财政刚性支出。

　　锡林郭勒盟财政局办公室主任张海说，今年财政增收更加困难。该盟以煤炭等资源输出为主，产业结构单一，来自煤炭行业的税收占财政收入的1/3，受经济下行压力传导影响，煤炭、电力、原油等主体行业市场需求不足，企业产品价格和效益提升乏力，财政增收的压力在不断加大。

　　同时，要重点落实国家提高基本养老、医疗保障水平和机关事业单位工资改革、养老保险制度改革和公务用车制度改革政策，以及自治区要求的“十个全覆盖”等民生支出配套政策，各级财政刚性支出压力也在加大。

　　“今年鄂尔多斯市财政工作面临的形势有五个显著变化。”该市财政局信息管理科科长何浩华说，除了公共财政预算收入从高基数上高增长调整为中低速增长外，在支出方面，要遵循新预算法对预决算编制、执行、监督等全过程的要求，从严依法理财；在化债方面，要适应以地方政府债券为主体的举债融资新机制，逐步实现债务管理法治化、透明化；在改革方面，要推进预算支出规范、公开、透明，重构地方税体系建设以及事权和支出责任相一致的职能规范；在作风建设方面，要从严规范和执行各项政治、组织、财经纪律，严防风险，加大对违法违纪行为的处罚。

　　全力抓收入

　　上半年，锡林郭勒盟一般公共预算收入完成50.05亿元，同比增长10.6%，完成年初任务数的56.7%。

　　张海说，这与加强收入征管分不开。

　　一是财政部门支持税务部门依法依规加强收入征管，进一步完善综合治税措施，抓好重点行业、重点企业和新开工企业税源跟踪监控，严防税款流失，确保应收尽收、足额入库。

　　二是财税部门分组包片，对各旗县市（区）调研督导，帮助解决实际困难和问题。

　　三是紧紧抓住各企业开工的有利时机，盟旗两级财税部门加强信息互通，重点分析影响收入的增减因素和采取的措施，提出意见建议。

　　四是盟财政局实行收入日报制，针对旗县市（区）存在的问题提出解决办法和措施，增强工作的主动性和预见性。

　　满洲里市上半年一般公共预算收入完成8.4亿元，完成年初预算的56.43%，同比增长7.15%，其中税收收入完成6.3亿多元，同比增长16.03%。

　　据王颜辉介绍，满洲里市培植新的经济增长点，加强税源建设。依托口岸地缘优势和中俄战略合作关系升级的大趋势，紧跟国家“一带一路”战略规划，重新进行产业布局，继续重视口岸贸易通道建设。在重视传统贸易发展的同时，积极扶持新兴跨境电子商务，争取把目前零散的跨境代购进行引导整合，成为新的增长点和优质税源。

　　鄂尔多斯市将今年的财政工作概括为“一个核心、两个重点、三个狠抓”。其中，一个核心就是以确保全年公共财政预算收入任务圆满完成和培育多元发展、多极支撑的现代地方财源体系为核心。

　　何浩华说，首先是综合施策保持合理财政增速，按月调度确保应收尽收，依法征管力争能收则收。其次是按照“基础财源新型化、支柱财源多元化、新兴财源规模化”的目标，加快建立健全与转型发展相适应、多元发展的地方现代财源体系。做好全市纳税亿元以上的重点税源企业和亿元以上重点项目的管理服务，筹足管好用活转型发展基金，支持各类市场主体转型发展。更加注重税源结构分析，从增强地方财力入手建设项目、招商引资、支持企业、发展产业。加快培育与居民消费、商贸流通和财产相关的现代服务业。

　　他说，过去鄂尔多斯煤炭产业独大，有的旗区来自煤炭的税收占到财政收入的70%左右，现在煤炭的深加工、煤制油，基础工业、制造业、新能源，旅游业、个体工商业等第三产业多极发展。

　　上半年，鄂尔多斯市一般公共预算收入完成170.6亿元，同比增长3.5%，其中税收收入同比增长15.5%。

　　优化结构保重点

　　上半年，鄂尔多斯市一般公共预算支出230亿元，同比增长8.5%。

　　何浩华说，在收入增长趋缓的情况下，市财政坚持民生政策标准不变、民生投入力度不减、民生支出占一般公共预算支出比重不降。截至6月底，全市民生支出186.3亿元，占公共财政预算支出的81%。

　　他说，今年市财政突出支出管理和政府性债务化解两个重点。一方面，提高民生支出效益、创新民生项目投入方式，引导全社会树立“靠个人勤劳致富、政府保基本兜底线”的民生保障机制；另一方面，依法依规划分债务类型，厘清偿债责任，科学制定偿债规划，多措并举创新化债方式，确保债务余额在上年基础上再压缩20%，有效稳控政府风险。

　　同时，作为理财部门，带头从严压缩和公开“三公”等各项经费，着力建设精算平衡、兼顾公平的活力财政。

　　张海说，锡林郭勒盟全力以赴做好“四保”，即保工资、保民生、保配套和保重点。加强预算资金调度，确保“十项民生”“十个全覆盖”等重点民生工程领域资金需求，促进“三农三牧”、教育、社保、就业、医疗、扶贫、住房等社会事业发展。上半年，全盟一般公共预算支出97.5亿元，同比增长10.1%，其中民生领域支出80.7亿元，同比增长14.2%，占一般公共预算支出的82.8%。同时，大力压缩“三公”经费、会议费等一般性支出，努力降低行政运行成本，把节约的资金用在惠民生上。

　　同样，满洲里市也在压缩“三公”经费等一般性支出，继续调整和优化支出结构，保证各项社会事业发展和重点项目资金需要。上半年，全市一般公共预算支出完成18.98亿元，完成年度调整预算的51.77%，同比增长10.85%。

　　改革不松劲

　　张海说，上半年，锡林郭勒盟财税改革稳步推进，贯穿预算编制、执行和管理的全过程。

　　一是构建全口径预算管理体系。继续加强“三公”经费和会议费预算编制工作，去年盟本级已将上年结转结余资金、上级专项资金全部纳入“三公”经费编制范围，今年开始单独编制会议费预算。

　　二是做好从2016年起正式编制中期财政规划的准备工作。

　　三是推进财政预决算和“三公”经费公开，去年盟直37个部门和3个旗县已完成公开工作，今年进一步扩大公开范围，修改完善公开方案。

　　同时，开展财政预算绩效评价和投资评审工作。全盟各级财政部门把预算绩效评价报告和评审结论作为拨付资金及下年度预算编制的重要依据。今年选取了73个项目开展绩效评价管理试点，选择10个部门开展重点评价，首批54个项目已开展评审核查工作。按照盟行署要求，各旗县市（区）把财政预算绩效和项目评审工作作为今年财政管理改革的重要内容，为2016年实现预算绩效管理覆盖所有预算部门和所有财政专项资金奠定基础。

　　鄂尔多斯市推进预算改革更加公开透明、税制改革有序扩围，建立和实施内部控制制度，强化覆盖财政所有资金应用全过程的监管。

　　何浩华说，上半年，市财政积极促进营改增试点扩围，摸清摸实全市税收优惠政策执行情况，并逐步清理规范。配合自治区做好省直管县和扩权强县改革试点的基础性工作。深化国库集中支付、公务卡结算制度和非税收入等改革工作，规范资金使用流程。地方政府债务管理取得新进展，按主体责任从严管控各类债务，对现有政府性债务进行全口径逐项核实，完成存量债务纳入预算管理的清理甄别等工作。

　　满洲里市各项财政改革也在紧锣密鼓推进。据王颜辉介绍，上半年，完善国库集中支付制度，扩大直接支付范围。继续推进公务卡制度改革，规范财政专项资金管理，严格专项资金审批程序。加强行政事业单位资产管理，加大资产收益收缴力度，建立健全财政监督机制。完善公共财政预算编制，细化到部门、项目，推进信息化管理。全面推进财政预决算、部门预决算公开，将全市所有预算单位纳入公开范围并按时公开。建立财政预算绩效管理制度，完善政府性债务管理体系，加强财政信息化管理，建立覆盖各级财政预算执行全过程的动态监控体系。