7月28日，国务院办公厅发布关于对全国第二次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报。其中，河北省固安县积极探索PPP（政府和社会资本合作）模式被作为地方工作典型经验提出。刚刚发布的国家发改委固定资产投资司发布首批《PPP项目库专栏》，固安产业新城也是其中唯一新型城镇化项目。那么，固安PPP发展模式近况如何？在当前PPP模式推广热潮中，对其它城市发展有哪些借鉴意义呢？

　　PPP模式助推 华夏幸福打造固安新城

　　PPP 名称来自英文Public-Private-Partnership的缩写，一般理解为公私合作模式，在国内已被普遍理解为政府与民资为公共项目发生融资的总称。在全面深化改革时代，如何缓解地方政府债务压力，构建现代财政制度、ppp模式对加快新型城镇化建设具有重要意义。

　　固安工业园区PPP新型城镇化项目，是固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供设计、投资、建设、运营一体化服务，包括土地整理、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务和咨询、运营等5项服务。

　　据了解，2002年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、开发、建设、运营固安工业园区。同年6月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司（简称“华夏幸福公司”）签订协议，正式确立了政府和社会资本（PPP）合作模式。按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。目前，双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。

　　截至2014年，华夏幸福公司在固安工业园区内累计投资超过160亿元。其中，基础设施和公共服务设施投资占到近40%。除完成170公里新城路网、4座供水厂、6座变电站等相关基础设施建设，华夏幸福对包括公园、绿地、教育、医疗等公益设施建设也投入了大量资金。由北京八中、固安县政府、华夏幸福公司合作办学项目北京八中固安分校已正式开学，按三级甲等标准建设的幸福医院也已开工建设。

　　经过多年建设，城市发展推进路、水、电、气、讯等基础设施，实现了“十通一平”，并引进高端资源，打造“智能城市”，固安俨然已华丽蝶变。同时，人均GDP增长了4倍，成功跻身“2014中国县域成长竞争力排行榜”50强。

　　五大产业集群引领 “百个产业园”成3年目标

　　PPP在中国起步很早，但一直推进缓慢。2014年9月24日，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，明确提出“推广运用PPP模式，是国家确定的重大经济改革任务”。随着PPP模式进入政策视野，多地也开始进行大力推广尝试。固安PPP模式为何会作为典型被提出？对于其它城市又有何借鉴或可复制经验？

　　据悉，在打造固安新城中，政企双方坚持以“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”作为共同发展目标，采用区域整体开发模式，实现公益性与经营性项目的统筹平衡。与此同时，政府与华夏幸福利用专业团队共同建设运营园区，实现产城融合发展。

　　传统的单一PPP项目，对于没有收益或收益较低的项目，社会资本参与意愿不强，项目建设主要依靠政府投入。固安工业园区新型城镇化采用综合开发模式，对区域进行整体规划，统筹考虑公共服务设施建设和商业、产业项目，既防止纯公益项目不被社会资本问津，也克服了盈利项目被社会资本过度追逐的弊端。

　　所以，除在基本设施和公共设施投入大量资金外，华夏幸福已累计为固安产业新城引入近400家企业，投资额达638.19亿元，形成了航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造等五大新兴产业集群。

　　此外，在打造产业园方面，“与一般资本‘种麦子’式进入、一年一收成的模式不同，华夏幸福采取的是‘种树’式产业培育。”华夏幸福副总裁轷震宇在此前接受媒体采访时透露，有不少企业从进入园区开始创业到最后上市，华夏幸福在资金环节都会给予支持，“从小养到大，就像养孩子一样”。通过这种方式，固安产业新城或在3年内全面实现“百个产业园”的宏伟目标。