近年来，我国农业、农村发展取得了可喜进步。粮食十一连增，农业发展进入新的阶段，农民收入显著增加，新农村建设成效卓著。但是，正如2015年中央一号文件所指出的，仍然存在着一些需要破解的难题和挑战。创新农业投融资体制、深化农村金融改革、完善农村金融政策，是应对“三农”发展中的问题和挑战的重要手段。

　　基础设施金融创新、供应链金融创新与稳粮食、调结构、延长产业链

　　粮食安全是一个永恒的话题，实现粮食安全，不仅要关注短期的粮食生产，而且要着眼于长期的、可持续的粮食生产能力建设和未来的粮食增产潜力的挖掘。可持续的粮食安全，需要强调农业资源保护和可持续利用、强调耕地保护和土壤肥力培育、土壤改良和耕地质量提升；需要进一步改善农田水利基本建设条件。这些目标的实现，需要创新农业基础设施投融资体制机制，整合财政支农资金、加大政策性金融支持力度、鼓励民营资本与政府部门合作等，将更多资金投向长期的基础设施建设。

　　同时，要调整农业结构。一是从横向上，发展能够适应各地资源条件的多样化种植结构、养殖结构，形成粮食、经济、饲草料协调的生产结构；二是从纵向上，要推进农业全产业链发展、一二三产业融合，促进农产品精深加工、市场体系、物流和仓储设施建设，并推进农产品流通模式创新、电商平台建设等。这些目标的实现，需要农业生态金融创新、农业供应链金融创新、物流金融创新、互联网金融创新、大宗商品融资创新、期货市场和品种创新、农业保险和农产品价格保险创新等，而流通模式特别是互联网平台建设、涉农电商发展与大数据积累、农业产业链升级转型，也为农村金融创新创造了条件。

　　责任金融、农业环境金融创新与提高农产品质量、治理农业生态

　　实现农业可持续发展，需要改变单纯追求产量和过度消耗资源的农业生产经营方式，需要讲求农产品质量安全、资源节约、环境友好。

　　提升农产品质量和食品安全水平，一方面，需要加大农产品质量安全监管力度，推进农业标准化生产，引导农民使用安全健康的投入品；另一方面，需要创新农业生产经营组织模式，发展社区支持农业，鼓励消费者、生产者在农产品生产中的合作投资、劳动分享。这些目标的实现，需要引入更多的责任投资，引入讲求经济、社会和环境相融合的投融资创新模式。需要创新农业投融资体制，引导农业产业链上不同主体间形成更加合理的利益分配机制，防止农业生产者因受其他主体利益挤压和盘剥、风险转嫁，而被迫冒险滥用不健康投入品。

　　加大污染耕地修复力度、推行农业资源节约技术、加大农业生态资源保护，既是培育可持续粮食生产能力的需要，也是改进农产品质量安全的需要，是实现粮食安全、农业安全、生态安全、食品安全一体化的要求，也是实现农村金融安全的要求。如果农业投资项目面临环境风险、质量安全风险，也必然面临较大的金融风险。同时，如果耕地质量因农业污染而下降，也会影响到农地抵质押功能价值，制约农地抵质押制度创新的推广。因此，需要开展农业生态环境金融创新，开发环境友好、有利于农业可持续发展、有利于农产品质量安全的金融产品和服务，包括农业环保基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险、碳金融等。

　　科技金融创新与农业科技创新驱动、农业信息化

　　加快农业科技创新、实现创新驱动，在育种、栽培方式、农机、农业智能化、资源节约等领域，推进技术创新，实现农业集约化、现代化、信息化，是农业提质增效的核心手段。而农业科技的发明创造、农业科技的研发与推广都离不开资金的支持，农业科技创新主体在科技创新的不同阶段需要不同的融资渠道和融资模式。

　　需要通过科技金融、科技保险创新，推进农业科技创新。一是在农业科技研发阶段，由于该阶段农业科技活动的风险大、周期长、自然依赖性强，因此需要经过包括试验、示范在内的很多具体阶段，此时需要与之相应的、能够承担风险、能够提供长周期融资服务的融资渠道与产品。一方面降低农业科技直接融资门槛，拓宽农业科技型企业直接融资渠道，如政策性基金、风险投资、天使基金、私募基金、债券、上市融资等，一方面创新知识产权等抵押担保方式，扩展农业科技型的企业间接融资能力。二是在农业科技研发的“成熟期”，即科技的大规模市场化过程中，技术相对成熟、风险小、稳定性高，此时可以结合银行金融创新、供应链金融创新，推进农业技术的推广和采纳。

　　普惠金融创新与推进城乡发展一体化、农村扶贫开发

　　促进农民增收、缓解农村贫困、缩小城乡居民收入差距，需要缩小城乡金融发展差距，建设普惠性农村金融体系，提高农民的金融可得能力，改善农村支付环境，改进信贷供给，缓解金融排斥。

　　需要发展中小型金融机构、合作金融组织，强化农村金融的地方化；充分利用信息技术，开展农村金融产品和服务创新，缓解地理金融排斥；开展农业供应链金融创新，提供对小规模农户的包容性；充分利用农村思想道德建设的成果，培育诚信环境和文化，深化小额信用贷款机制创新，缓解农民因抵押品缺乏导致的金融排斥。

　　同时，加大农村基础设施投融资创新力度，并切实引导和鼓励民间资本独立或与政府合作参与农村建设，提升农村基础设施水平，缩小城乡基础设施差距、推进基本公共服务均等化。(作者单位:中国人民大学)