近年来，为顺应时代潮流，江苏省常熟市积极推进政府购买服务改革，通过完善制度建设、扩大试点范围、提升资金绩效等举措，破冰前行。

　　成效

　　明确采购内容，推进制度建设。2000年，常熟市以后勤保障服务为试点，逐年将城市绿化养护、机关事业单位物业管理等服务类项目纳入政府集中采购目录，明确服务内容。2014年，制订了《关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》，同时，出台了包含4项一级目录、20项二级目录和83项三级目录的指导目录，并逐步将其中的内容纳入财政年度预算和政府采购程序。

　　探索项目试点，逐步扩大范围。在做好公务用车定点维修、保险和定点印刷等采购的基础上，2007年，常熟市首次将“四季草花种植和维护”纳入政府采购项目，随后，逐步扩大试点范围。到2013年，全市通过政府采购方式购买公共服务的项目资金达1.92亿元，约占政府采购总额的40%左右（不含工程采购）。此外，2014年1月－11月，常熟市新增完成了调查分析、就业培训、生态环境、居家养老等近20项政府购买公共服务项目，涉及金额近6000万元。

　　规范财政管理，提升资金绩效。将政府购买服务资金纳入财政预算管理，逐步做到无预算不采购。强化项目责任的落实，明确购买服务的考核办法和考核应用。以绿化养护服务和城市卫生保洁服务项目为例，首先，在招标文件中明确考核办法，将日常监管责任落到实处；其次，对作业现场实施信息化考核；最后，将考核结果与服务费用挂勾，并作为下一轮招标优先的条件。此外，从2015年起，常熟市逐步推行预算绩效管理，对政府购买服务的项目纳入财政绩效目标管理范围。

　　围绕重要领域，进行重点突破。在公共就业服务领域，通过指导目录明确规定困难人员可享受的4种补贴；在养老服务领域，抓好生活照料、医疗保健、家政服务、紧急救助、慰藉等服务内容；在城市管理领域，以数字化城管为基础，推进信息化城市管理；在“三农”服务领域，规范采购程序，落实农药集中配送制度，确保农作物安全；在公共教育文化体育服务领域，将公益性教育文化体育产品纳入指导目录范围，以“百场文化活动下基层”工程为抓手，推行政府采购购买公益性教育文化体育服务。

　　问题

　　第一，工作机制尚未完全建立。从调研情况看，目前，政府购买服务工作主要依赖于财政部门，然而，政府购买公共服务工作是一项系统工程，涉及发改、编办、人社、工商、审计、监察等多部门，实践中，工作机制尚未完全建立，整体推进力度不够。

　　第二，服务内容和办法不够明细。其一，从调查情况看，各部门购买服务的目录共83项，其中政府履职所需辅助性事项、其他技术服务性事项共28项，占比33.75%，与老百姓公共利益联系不够紧密和直接。同时，另两类基本公共服务事项、社会管理服务事项共55项，占比66.25%，相对来说，与老百姓公共利益联系比较紧密，但也含有咨询、统计、宣传等单位事务性工作。其二，服务内容不够细化，购买标的物不够明确。目前，政府购买服务的内容已细化到三级目录，但从已推出的目录看，还不够明细，需进一步制定目录下每一项服务的具体内容。

　　第三，承接主体力量不足。从调查情况看，截至2014年10月，常熟市社会组织规模小、专业能力不强、行业间发展不平衡，有的服务项目还没有相应的社会组织，不能适应政府购买服务的需要。如在生产企业安全生产专业技术检查方面，全市有资质、技术能力承担此项任务的只有一家，难以形成充分竞争。

　　建议

　　事实上，经分析，认识不到位、社会组织尚待成熟、政府简政放权深度不够等都是引发上述问题的主要原因，对此，应从以下四个方面加以改进。

　　第一，建立健全工作机制。建议在政府层面成立由市领导挂帅的政府购买服务的组织机构，负责工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。设立协调性统一的政府购买公共服务平台，即在市政府购买公共服务领导小组下设立办公室，作为该项工作的监督管理机构，与政府采购管理办公室平行。

　　第二，合理确定服务内容。认真贯彻十八届三中全会精神，厘清适合市场化方式提供的公共服务事项，同步推进购买服务和政府机构改革，修正完善政府购买服务目录。同时，进一步细化目录，明确标的物，从而真正解决“买什么”的问题。

　　第三，培育完善服务市场。加大对社会组织的扶持力度，降低社会组织注册门槛，鼓励社会资本进入竞争性公共服务生产领域。建立健全社会组织孵化器，发挥行业管理部门的作用。支持和依靠社会组织提供公共服务，搭建社会组织服务平台。同时，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，倒逼事业单位加快改革步伐。

　　第四，加强监督与管理。适当放宽条件，创新购买方式。按照方式灵活、程序简便、竞争有序、结果评价的原则，在购买程序上给部门和市场主体更大的自由度和空间。购买主体要根据指导目录，在编制年度部门预算时同步编制本部门年度购买服务项目的计划，购买操作时要认真调研，科学定性。同时，加强资金和绩效管理，形成全程监督机制，必要时引入第三方实施绩效考核，建立政府购买服务供给主体的退出机制，确保购买服务效果。

　　设想

　　一是明晰各部门权责，积极推进购买服务工作改革。实现政府职能的转变，顶层的设计是关键。市编办、市发改委应对政府各部门职能、机构、人员等重新审定，建立科学合理的政府运行机制，推进政府购买公共服务工作的改革。

　　二是充分发挥市场作用，不断扩展政府购买服务范围。按照“凡适合采取市场化方式提供、社会能够承担的公共服务，全部纳入市级政府采购服务目录”和“积极稳妥、先易后难、民生优先、提高绩效”的工作思路，制定政府购买服务指导目录，并不断动态调整。

　　三是实行项目预算管理，提高资金使用效益。市各部门、单位购买服务项目计划随同年度预算一同编报，按规定程序批复后组织实施。特殊事项经市政府购买公共服务办公室同意后可先确定承接主体，再根据服务数量和质量确定资金额度落实。凡政府购买服务支出原则上严格按照现行预算管理办法，先编预算后支出，严格执行政府采购和集中支付制度，确保资金安全。

　　四是公开择优选择承接主体，充分调动社会力量参与。要根据项目特点和要求，选择不同的购买方式。对购买需求处于探索阶段或不具备竞争条件的项目，经政府购买公共服务领导小组办公室批准同意，可采购定项委托、定额补贴、以奖代补、凭单结算等形式进行购买。同时，对承办主体实行动态管理，优胜劣汰，并加强对社会组织的培育力度，提升服务能力。

　　五是加强监管，确保服务质量和效率。不断完善政府购买相关制度体系，确保政府购买服务有序规范运作。在与政府购买服务承接主体签订购买合同的同时，建立退出和评价机制。着力抓好监督检查和科学评价工作，评价结果向社会公开，作为资金支付和继续选择承接主体的重要依据，确保形成长效机制。

　　（作者单位：江苏省常熟市财政局政府采购管理科）