2015年以来，我国对外贸易呈现下行趋势，1~5月，进出口同比增长下降7.8%，而跨境电子商务的进出口交易额增幅超过30%，跨境电子商务有望成为稳定外贸增长的重要引擎。6月20日，国务院出台《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，对大力发展跨境电子商务作出了重要部署，标志着我国跨境电子商务将进入管理规范化、服务集约化、产业链协同发展阶段。跨境电子商务是对传统对外贸易理念的一种根本变革，对外贸易的目标由产品导向转成以消费者需求为导向。因此，大力发展跨境电子商务除了在理念上需要转型外，还应认清制约我国跨境电子商务发展的六大问题，因地制宜，稳步发展，切忌为了追求政绩，盲目推进，否则，很可能出现基础不牢，保苗助长，过度竞争的局面。

　　法律法规不健全。电子商务是对传统商业模式的革命，我国跨境电子商务的迅速发展，新型商业模式的不断涌现，对我国以传统商业模式为基础的法律制度提出挑战。跨境电子商务需要完备的法律制度保障市场主体的权益、消费者的权益以及企业创新的权益。目前我国在跨境电子商务领域还没有专门的法律法规出台，经济贸易领域的法律法规中也缺乏与电子商务相关的条款，现行的法律无法规制。比如通关方面，跨境电子商务的许多交易是小额交易，但是我国对于小额交易通关还没有相关的监管规定，网上交易普遍缺乏合同文本、购物凭证或服务单据，这很易引发纠纷问题。对消费者保护方面，规定不清晰，有时与发达国家的规定不能接轨，引发消费者的不信任。此外，跨境电子商务所衍生的许多问题，如通关、商检、退税、结汇、消费者权益、交易纠纷、知识产权和个人信息保护等方面的新问题都需要法律法规予以保障。此外国际贸易规则对跨境电子商务有很大的影响，目前还没有跨境电子商务的国际规则，未来，必然会有更多的关于跨境电子商务国际规则逐步建立，中国是否能占据主导权和话语权仍有待努力。

　　管理机制需完善。我国跨境电子商务出口目前以中小额交易为主，且B2C电子商务市场上的产品准入门槛较低，大量低附加值、无品牌、假货仿品充斥跨境电子商务市场。解决这些问题涉及到海关、国检（检验检疫）、国税（纳税退税）、外管局（支付结汇）、商委或外经贸委（企业备案、数据统计）等政府职能部门。企业反映，跨境电子商务监管由海关科技司牵头，然而，跨境电子商务并不是一个技术问题，而是一个商业模式问题，涉及到“关检汇税”，海关没有能力协调检疫、外汇和税收等部门。而跨境电商行业因其碎片化订单的特殊性，如每笔订单都重复与职能部门对接将成为极其繁重的工作。同时，政府职能部门之间也需要一个公共区域共享企业上传的数据，并进行数据采集、交换对比、监管等工作。随着我国对跨境电子商务促进政策的加强，各部门出台政策、各自为政、扩张权限的问题可能还会增加，需要加强协调，防止政出多门，令企业无所适从。

　　竞争优势未形成。我国跨境电子商务虽然近年来发展较快，但全球竞争力排名依然比较落后，相关资料显示，从连贯性和技术基础设施、商务环境、社会文化环境、法律环境、政府政策、消费者和企业接受度6个方面来看，我国跨境电子商务仅排在全球第56位，信用、物流、通关、检验检疫、支付、结汇、退税等诸多环节存在的问题，以及现行管理体制、政策、法规等都影响了跨境电子商务的发展。从中国发货到全球，一般至少需要7-15天，有的甚至要1个月才能送达购买者。而且，中国的跨境电子商务主要还是以低廉的价格来赢得客户，出售的产品，大多是配件类的商品，所卖的多数是边缘化、非主流的产品。中国跨境电子商务依然是靠价格优势来获得市场。需要提高跨境电子商务的发展质量，形成国家竞争优势。

　　市场秩序待规范。我国跨境电子商务（主要是B2C）在市场秩序方面较为混乱，虽然比较大的跨境电商平台较为规范，但平台上的交易企业或个人则存在着5大问题隐患，一是避税，利用样品、广告品或个人邮政免税政策来避税；二是逃商检，以个人邮来逃避商检所产生的费用，致使出现很多假冒伪劣商品；三是缺乏诚信，网络欺诈、侵权事件时有发生；四是不正当竞争，一些企业为了抢客户抢生意，故意压价甚至不惜血本挤垮竞争者；五是缺乏知识产权意识，出现侵犯知识产权行为，相关调查表明，61.5%的被调查跨境电子商务企业表明遇到过知识产权侵权的纠纷。这些问题不但影响了我国跨境电子商务的健康发展，也损害了中国产品和国际贸易的形象，并可能产生国际间的纠纷。

　　跨境零售有瓶颈。跨境零售的零散化、碎片化是跨境电商的优势，但也带来了许多问题隐患，尤其表现在两个方面，一是邮政小包不可持续，据不完全统计，目前中国跨境电子商务市场超过60%的商品是通过邮政体系运输，跨境零售企业主要采取邮政小包的形式寄送产品，其价值不等，有的小包商品价值1美元都不到，2014年，我国出口包裹数量近6亿个，已超出我国和有些国家的承载力、运力上限，在一些国家的包裹到境内后甚至要70天才能送达。此外，通过邮政小包不断的渗透，会给目的国海关税收造成不同程度的损失和影响，尤其是以海关收入为主要财政收入的国家则影响甚大。巴西、阿根廷、俄罗斯等国家已经开始收紧邮路包裹入关的管理政策，预计其他国家也会陆续对跨境电商的邮购小包采取一定的限制。

　　跨境纠纷难解决。虽然跨境网购中存在着相当多的纠纷，但是索赔率却非常低，索赔困难。主要有四方面原因。第一，运费的担负责任不明确，运费过高，交涉时间太长，手续繁琐。第二，沟通不畅，跨境网购中存在着很大的语言障碍。比如，购买前未很好地理解网站上关于商品的说明，以及购买后未对说明书进行阅读，影响产品的使用维护，以及买卖双方的协商沟通和售后服务。第三，退货产品通关缺乏明确税收规定。第四，缺乏具有公权力或国际间的纠纷解决机制。据全球最大的电子商务平台eBay统计，中国大陆地区卖家在eBay完成的跨国交易中，平均每100个交易就会接到5.8个投诉，远高于全球平均水平（2.5个）。国外一些电子商务平台甚至针对中国卖家制定了歧视性的规定，如更高的佣金，更严厉的处罚措施等。

　　相关数据显示，2014年，我国跨境电子商务对我国外贸的贡献率达到12%，预计到“十三五”末将达到20%。发展跨境电子商务需切实解决好面临的瓶颈和问题，净化市场环境，规范发展秩序，激发市场活力，力争到2020年，我国成为具有较强竞争力的跨境电子商务大国，形成进口与出口协调发展，B2B、B2C及多种商业模式共同发展，跨境电子商务与传统贸易融合发展的对外贸易发展新格局。

　　（作者系商务部研究院电子商务研究部副主任、研究员）