□本报记者 郭海方

　　为贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，推动我省产业结构优化调整，近日，省政府出台的《关于推动生产性服务业加快发展的实施意见》提出，2015～2020年，全省生产性服务业增加值增速力争高于生产总值增速和全国服务业增加值平均增速，基本形成与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程相适宜的服务体系；到2020年，建成80个标志性的生产性服务业园区，培育30家业务收入超50亿元的大型生产性服务业企业。

　　加快发展生产性服务业我省正当其时

　　据统计，发达国家的服务业增加值占经济总量的比重普遍超过70％，而去年我省服务业占比36.9%，远低于全国平均水平。“河南是工业大省而不是工业强省，是经济大省而不是经济强省，一个重要原因就是服务业特别是生产性服务业发展较为滞后。”省发改委产业研究所所长许贵舫说。

　　一方面，我省服务业总量偏小，内部结构不合理，生产性服务业发展不足，市场化程度低，产品附加值低，但另一方面，我省产业基础雄厚，市场潜力巨大，综合交通枢纽地位优势突出。同时，我省正处于经济增速换挡、产业转型升级的关键时期，加快发展生产性服务业正当其时。对此，《意见》也指出：加快发展生产性服务业，有利于更好地依靠技术进步和人力资本推动产业结构调整，引领产业层次提升，实现经济发展动力转换。

　　省社科院副研究员王芳认为，在《意见》的推动下，高成长服务业、生产性服务业必将成为我省经济转型发展的“中场发动机”，助力我省加快建设先进制造业大省、高成长服务业大省和现代农业大省。

　　锁定11个重点领域推动构建现代产业体系

　　加快发展生产性服务业，必须顺应产业转型升级、融合发展的大趋势。对此，《意见》提出：以产业服务能力提升为核心，以技术智力支撑、载体平台建设、产业互动融合、企业品牌培育为抓手，强化创新驱动，深化改革开放，完善保障政策，推动三次产业在更深领域、更高层次互动融合，构建与产业转型升级相适应的现代服务体系。

　　为抓住关键，《意见》确定了今后一个时期我省重点发展的11个领域，即：现代物流、信息技术服务、电子商务、研发设计、融资服务、节能环保服务、检验检测认证、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务。“这11个方面都与产业转型升级密切相关，也是我省最迫切需要加快发展的重点环节。”省发改委有关方面负责人说。

　　生产性服务业离百姓生活也并不远。“这11类重点领域都能直接或间接改善人民生活。”许贵舫举例说，现代物流、电子商务，是人们网上购物的物质基础和前提条件；融资服务，是大众创业、万众创新必不可少的资本源泉；售后服务更与每个消费者息息相关。

　　推出6项政策措施营造公平透明市场环境

　　与农业和制造业的发展方式相比，服务业发展需要更加完善的市场机制和环境。为此，《意见》从深化改革创新、扩大对外开放、加大政策支持力度、强化载体培育、培育优势企业和品牌、加大人才引进和培育力度6个方面提出了推动我省生产性服务业提速发展的重点措施，“含金量”多多。

　　例如，《意见》强调，进一步放开生产性服务业领域市场准入，建立面向社会的重大项目发布推介制度，不得对社会资本设置歧视性障碍；推进生产性服务业领域有序开放，放开相关领域外资准入限制；简化境外投资审批程序，提高境外投资便利化程度。

　　在政策支持方面，《意见》明确，支持研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业申请认定为高新技术企业，享受15%的企业所得税优惠税率；创新金融服务，积极发展供应链融资、商圈融资等融资方式，研究制定利用知识产权、仓单、信用保险保单、股权等质押融资措施；土地政策上，鼓励工业企业利用自有工业用地兴办自营生产性服务业，鼓励通过改造城镇低效用地发展生产性服务业；价格政策上，建立完善主要以市场决定价格的生产性服务业价格形成机制，等等。

　　有关专家建议，在落实相关支持政策的过程中，最主要的是进一步放宽服务业市场准入条件，创新服务业体制机制，为服务业发展创造公平、规范、透明的市场环境。③10