针对北京市委近日提出的人口控制目标，有专家认为其“违反了经济规律，是不可能的事情”。也有学者提出不同意见，认为目标“有一定的现实可能性”，但以往的控人手段需要改变。

　　近日，北京市委表示，到2020年要力争把常住人口控制在2300万人以内，这是“必须坚决守住的底线”。为此，北京将加大“以业控人”“以房管人”力度，城六区(东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山等区)争取下降15%左右。

　　北京市委提出，要坚持“控制增量”与“疏解存量”双管齐下，制定更加完善严格的产业限制目录和人口调控目标，推动京津冀协同发展，引导人口向周边自然流动。

　　根据官方数据显示，截至2014年末，北京市常住人口为2151.6万人。按照要求，在未来5年多的时间里，北京还有不到150万人的增长空间，平均每年不到25万人。

　　而在2000年到2013年间，尽管北京已经采取了全国最严格的落户政策，常住人口的年均增长量仍达60万人。此次控人目标，相当于要求年净增长量下降超过58%。

　　学者测算三年后北京人口将超2500万

　　人口专家、约翰霍普金斯大学生物统计学博士黄文政对财新记者说，他认为2300万的控制目标“违反了经济规律，是不可能的事情”。他表示，作为世界上人口最多、国家权力集中且经济高速发展的的国家，北京市又是政治、文化、教育中心，资源集中与人口聚集相互作用，必然导致人口不断增多。

　　据他推算，作为中国人口排名第二且是首都的北京的人口预测值为约3000万，远高于目前北京的常住人口数量。

　　北京市城市规划设计研究院高级工程师杨明也曾在论文中称，“根据现有资源、已有空间规划容量的条件和当前发展趋势规律推算，综合相关因素，初步判断2020年北京市常住人口规模将达到2500万到2600万人。”

　　杨明指出，对人口发展规模的预测是空间规划的基础，另据他“通过几个方法综合判断”，2030年北京城市人口规模应该维持在3000万左右。他对财新记者说，在经济高速增长的大背景下，人口增长是客观规律，“是不可阻挡的”。

　　北京大学城市与环境学系教授胡兆量曾在《北京城市发展规模的思考和再认识》一文中指出，全国人口规模稳定大体需要40年，在全国城市化基本完成之前，北京城市人口将持续增长。杨明认为，“由于没有意识到这一大背景，改革开放以来，北京市3次修编总体规划，每一次修编方案的人口控制指标大体只能管1/3至2/3时间。”

　　事实上，2005年确定的2020年将常住人口控制在1800万人左右、中心城人口规模控制在850万人以内的控人目标，就在仅执行了规划期限的1/3时间时，宣告提前十年突破。

　　城六区人口年降2%-3%的目标，在学者看来也仍存疑虑。

　　2004年规划确定了建设三大重点新城以疏散中心城区的战略。但据杨明说，2004年以来，中心城区居住人口不减反增，2010年已达到1200万。他还于2012年指出，2004版总体规划实施几年来，中心城仍是全市人口和经济发展的主要承载区。并且，各类优质公共资源还在继续在中心城聚集，难以向新城有效疏解。

　　严控能否奏效

　　也有学者提出了不同的意见。在首都经济贸易大学土地资源与房地产管理系教授赵秀池看来，这个目标有一定的现实可行性，但重点在于“从根源上将教育、医疗等优质的公共资源部分疏解出去”，而不是单纯地依靠控制户籍等行政手段。

　　她对记者说，如果能严格控制中心区人口，这个目标的实现“应该没有问题”。据她了解，2014年与2013年相比，核心区人口已经没有增长了。

　　北京市委党校、北京行政学院教授曾宪植则强调，2300万是《规划纲要》中提出来的“硬性指标”，“具有前瞻性和权威性”，一定会得到执行。他对财新记者说，此次控制人口的手段强调了“以业控人”，部分产业迁出北京涉及的人口大概有100万左右，另外部分高校也可能迁出，“北京现在高校学生有100多万，这部分人口也可能减少。”

　　但杨明在接受财新记者采访时表示，城市副中心建设和公共服务资源的疏解都需要一定的时间，对中心城区的人口疏解能否起到所期待的效果仍待观察。“新城对中心城控制规模有一定作用，是组合拳里面的一部分，但它不应该成为主要的方面。”他说。

　　杨明认为，面临着目前北京人口增长态势，应该以“三位一体”的方式来应对：从单一的行政控制转向利用经济手段和市场机制；大力扶持周边城市发展，形成协同发展；还要对人口的规模做出合理测算，充分配置各种公共资源和设施。

　　黄文政则指出，推动“京津冀一体化”，需要合理规划新城来吸引人口的自然流动，用具体的设计来解决问题，而不是“一刀切式地定目标”。