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探路返乡创业

  • 发布时间:2015-07-02 07:24:05  来源:光明网  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  

  安徽省肥西县花岗镇农民廖圣菊(右)曾经在江苏等地的服装企业打工15年,2009年得知家乡鼓励在外务工人员回乡创业,她便回乡办起了服装加工厂,为当地近百名农民提供了在家门口就业的机会。新华社记者刘军喜摄

  

  ????本期嘉宾

  ????中国人民大学教授?郑功成

  ????国务院发展研究中心农村部研究员?崔传义

  ????中国社科院人口与劳动经济研究所研究员?都?阳

  ????主持人

  ????本报记者?邱?玥

  ????核心提示

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  ????■?农民工返乡创业一举多得

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  ????■?不能简单地让农民工返乡了事

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  ????■?返乡创业关键在于政策扶持

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  ????近日,国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》,提出鼓励农民工返乡创业的一系列支持措施,并将实施《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》,实现新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展。

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  ????1.从“外出务工潮”到“返乡创业潮”

  ????【调查】

  ????国务院发展研究中心相关调查显示,目前我国返乡农民工创办的企业以小微企业为主,初次投资规模在5万元以下的占近7成,用工在2人以下的约占4成。企业虽小,但数量庞大。根据近年情况推算,截至2014年农民工返乡创业企业累计约为800万户,不计入个体工商户的也有近200万户。

  ????记者:为什么要鼓励农民工返乡创业?

  ????崔传义:农民工返乡创业是农民打破城乡分割跨地区流动、进城务工的一种后续选择和创造。2012年以来,农民工回流与创业的增长进一步加快,返乡创业内容不断丰富,路径也不断拓宽。

  ????实践证明,农民工返乡创业一举多得,利国利民。第一,返乡创业把人力资本、资金等引入输出地,促进工业化向西扩展、向下延伸,补区域、城乡发展的短板。第二,创业带动就业,开拓农民就近转移就业增收的新空间。第三,促进农业结构调整、适度规模经营、向现代农业转变。第四,推动不发达地区城镇化进程,促进新农村建设。

  ????都阳:从其他国家的发展经验看,劳动力的流动与迁移行为本身,就是人力资本积累的一种重要方式。经过改革开放三十余年的历练,农民工的素质已经得到了有效提升。其中一部分优秀农民工,不仅通过流动并参与非农经济活动开阔了眼界、掌握了技能、积累了财富,也具备了以更加积极主动和开创性的方式参与经济建设的能力。

  ????一方面,通过合理的方式和切实有效的政策措施为农民工返乡创业创造条件,不仅可以成为缩小城乡差距的有效手段,另一方面,也是让一部分农民工施展自己才能的宝贵机遇。农民工返乡创业应该成为当前大众创业、万众创新大潮的一个组成部分。

  ????郑功成:农民工事实上是我国快速工业化的生力军,是连接乡村与城市、农业文明与工业文明的桥梁。解决了农民工问题,便是解决了我国工业化、城市化、现代化进程中的关键问题。

  ????在我国转变经济发展方式已刻不容缓的大背景下,农民工问题的解决,关键在于让农民工真正融入工业化、城市化进程,而农民工的出路无非是在城市安居乐业,或者利用自己的经验与技能返乡创业。在高度重视让农民工在城市享受平等权利、努力实现安居乐业的同时,鼓励农民工返乡创业同样是一条符合我国工业化、现代化进程和农民工切身利益的出路。

  ????2.政府和市场:明晰角色功能定位

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  ????【数据】

  ????2014年外出农民工的总量达到1.68亿,占城镇就业总量的43%。在2008年至2014年期间,40岁以上农民工所占比重已从30%提高到43.5%。当前和今后一个时期将是农民工返乡创业加快步伐的时期。

  ????记者:农民工是否具备返乡创业的条件?

  ????崔传义:新阶段农民工返乡创业有着深厚的基础和条件,继续发展扩大是必然趋势。返乡农民工中有积累了一定技术和经验的产业工人,还有市场营销、技术管理人员,以及个体、私营企业经营者、企业家等人才,打工积累的资金、技术和管理经验是实现其回乡创业梦想的基本条件。他们将在推动广大输出地改变工业落后、农业薄弱、就业不足、收入较低的状况中发挥无可替代的作用。与此同时,农民工回乡创业也是产业转移的主要媒介和载体。一些地方政府抓住农民工返乡创业的发展机遇,尊重、支持他们返乡创业,改善创业环境,也成为农民工返乡创业的拉力。

  ????都阳:国务院出台政策通过降低创业门槛、降低税费负担、加大财政支持、强化金融服务,为农民工返乡创业创造条件。由此可见,鼓励农民工返乡创业并不是一次“一窝蜂”式的运动,而是通过优化资本和劳动力等生产要素市场,为农民工及其所携带的经验、知识、技术、资本等生产要素更自由流动创造条件,而是否返乡、是否创业的决策主体仍然是农民工本人。一如农民工外出打工的意愿需要得到尊重,返乡创业的意愿也同样需要尊重。因此,在推进农民工返乡创业的过程中,是否能够充分尊重市场经济规律,让市场在生产要素配置过程中发挥决定性作用,可能会成为返乡创业活动能否取得实际成效的重要决定因素。要特别注重把优化市场环境作为工作重点,而不能改变、扭曲市场的价格信号,从而导致资源的错配和浪费。

  ????郑功成:鼓励农民工返乡创业,目的是促进城乡与地区之间的协调发展,并在这种发展中给农民工创造更广阔的发展空间,提供更多的发展机会。因此,农民工返乡的真正意义是创业,并通过创业来带动所在地区的发展,而不是返回输出地重新恢复当地农民身份。实践证明,农民工返乡创业应当是积极的、主动向上发展的途径。千万不能简单地让农民工返乡了事,而是要让返乡的农民工带着新的劳动技能与城市文明,朝着工业化、城镇化、现代化方向迈进。

  ????3.政策助力:让梦想照进现实

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  ????【探索】

  ????目前各地农民工回乡创业的一个重要方面是与商品农业发展相结合。一些比较成功的农民工回乡创业、兴办实体,走出了一条离土不离乡的创业之路,不但就近就地吸纳安置了大量农村剩余劳动力,而且成为推动县域经济发展的重要力量。

  ????记者:如何帮助农民工实现创业梦?

  ????崔传义:各地政府应当结合本地实际,在解决问题中落实政策,推进改革,扎实服务。一是更新观念,把支持农民工返乡创业工作放在战略位置,坚持政府引导与市场主导协同。二是落实政策、改善制度,既实行普惠性政策,又落实扶持性政策。三是实行政府、市场、社会服务的结合。政府要搞好公共服务,起到引领作用,并形成政府支持、购买服务,发挥市场、社会组织作用的机制。四是搞好创业园区,发展政策、服务与场所设施结合的创业综合服务平台,使其在农民工返乡创业中真正起到助推作用。

  ????都阳:在新的发展阶段,支持农民工返乡创业,应该着重关注以下几个方面问题。首先,支持农民工返乡创业,是城乡统筹发展体系的组成部分,而不是逆城镇化的举措。只有确保资本和劳动力等要素在城乡之间的自由、自愿流动,才能保证返乡创业是一个市场化的过程,也是城乡统筹发展的过程。其次,在建立和支持返乡创业园时,要坚持市场化的运作方式,合理使用土地等稀缺资源,让乡村的经济活动也能发挥集聚效率。第三,在支持农民工返乡创业的过程中,要积极引入现代生产要素,实现绿色和可持续的发展。特别是互联网等新型业态的出现,可以让落后的农村地区发挥后发优势,实现跨越式发展。对此,政府有关部门和社会有关方面应当给予大力支持和帮助。

  ????郑功成:鼓励农民工返乡创业,关键在于政策扶持。包括支持“三农”的政策、促进就业的政策、鼓励创业的政策、开放城镇户口政策、推进城镇化发展的政策,以及各种产业扶持政策,均应当直接惠及返乡创业的农民工。唯有如此,农民工返乡才会直接融入输出地的工业化、城镇化进程,成为一支推动输出地快速工业化、城镇化、现代化的重要力量。(本报记者?邱玥)

  ????鼓励农民工等人员返乡创业

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  ????三年行动计划纲要(2015—2017年)

  ????●提升基层创业服务能力行动计划

  ????加强基层就业和社会保障服务设施建设

  ????●整合发展农民工返乡创业园行动计划

  ????依托存量资源整合发展一批农民工返乡创业园

  ????●开发农业农村资源支持返乡创业行动计划

  ????培育一批新型农业经营主体,开发特色产业

  ????●完善基础设施支持返乡创业行动计划

  ????改善信息、交通、物流等基础设施条件

  ????●电子商务进农村综合示范行动计划

  ????培育一批电子商务进农村综合示范县

  ????●创业培训专项行动计划

  ????推进优质创业培训资源下县乡

  ????●返乡创业与万众创新有序对接行动计划

  ????引导和推动建设一批市场化、专业化的众创空间

  ????(陈恒整理)

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