6月28日，审计署审计长刘家义受国务院委托向全国人大常委会作审计工作报告时表示，由于相关规定未及时修改、统筹管理力度不够，各级财政均有大量资金结存未用。至2014年底，抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元，18个省本级财政有存量资金1.19万亿元。为何会出现这种情况？刘家义在报告中归纳了影响存量资金盘活的四个主要因素。

　　预算中有专项用途的收入较多，按现行管理办法不能统筹安排。2014年，纳入一般公共预算管理但有专项用途的收入有6257.25亿元，如车辆购置税收入连年结转；政府性基金预算年底结转720.1亿元。

　　释疑

　　审计署财政审计司主要负责人：目前中央一般公共预算中具有专项用途的收入主要有车辆购置税、矿产资源专项收入、教育费附加、排污费、水资源费等。按照现行规定，这些专项收入只能用于指定用途、不能统筹使用。但现实中，专项收入实现的年度收入与其对应的用途需求规模并不一致，往往导致部分专项收入资金大量结存、闲置，而一些重点领域和大量建设项目却面临资金需求不能满足、无钱开工的情况，影响了财政统筹能力，不能充分发挥资金效益。

　　法定挂钩事项支出预算刚性增长，资金闲置量大。如中央本级科技支出至2014年底在财政部累计结转426亿元，超过一半结转5年以上；中央部门存量资金近一半是教育和科技资金。

　　释疑

　　审计署财政审计司主要负责人：这种挂钩事项“一刀切”的做法很容易造成区域的不平衡。一方面一些领域和地区的财政存量资金较多；另一方面民生等重点领域投入不足，一些地方不得不依靠举债投入，反映出财政支出结构不尽合理，财政资金统筹力度不够。

　　一些改革措施或工作部署推进滞后，影响项目资金的有效使用。至2014年底，14个省2009年以来筹集的创业投资基金中有397.56亿元结存未用，其中4个省从未支用。

　　财政专户清理不到位，大量资金结存。地方财政存量资金清理范围未包括财政专户，18个省本级财政专户存量资金至2015年2月底有2145.69亿元。重点抽查的9个省本级开设的财政专户中有35个应取消，专户资金规模相当于同期国库存款余额的35%。

　　■名词解释

　　财政存量资金

　　是指各级财政和相关预算单位结存尚未使用的财政资金，主要包括四类：预算净结余、预算结转类资金、各类财政专户结存资金以及其他财政存量资金。

　　■权威解读

　　审计署财政审计司主要负责人：

　　应加快推进财税体制改革

　　如何唤醒巨额“沉睡”资金？审计署财政审计司主要负责人表示，应加快推进财税体制改革，尽快研究理顺中央与地方事权关系，推行政府权力清单、责任清单制度，建立事权与财权相匹配的财税制度。加快完善转移支付制度，进一步清理整合规范中央专项转移支付，梳理部门间的重复职能，尽快启动中央部门层面专项资金的清理整合工作。

　　同时，加强各本预算之间的有机衔接，对投向类似的资金应做好衔接。清理压缩政府性基金种类，取消一般公共预算已保障、政策目标已实现的政府性基金项目；对征收来源类似、使用方向类同的政府性基金分类合并。

　　此外，加快建立健全责任制和责任追究机制。

　　审计署政策研究室负责人：

　　“沉睡”资金不醒 影响积极财政

　　审计署政策研究室负责人表示，存量资金是当前财政管理中的一个热点和难点问题，是释放积极财政政策作用的关键。往年的审计报告一般是将其作为财政资金绩效的一个方面，与中央财政管理审计情况综合在一起反映。今年则更加突出反映存量资金清理盘活方面的审计情况，在揭示总体情况的同时，更注重深度分析和提炼。