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财政部:落实审计整改意见 加强彩票监管工作

  • 发布时间:2015-06-30 09:45:26  来源:中国财经报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  本报讯 针对审计署发布的我国首份彩票资金审计结果公告,财政部有关负责人6月26日表示,将认真落实各项审计整改任务,进一步完善和加强彩票监管工作,同时积极推动彩票管理体制改革和机制创新。

  据介绍,我国自1987年开始发行彩票。彩票销售规模从1987年的1740万元稳步增长到2014年的3823.78亿元。彩票公益金规模稳步扩大,2014年全国彩票公益金收入规模达到1039.92亿元。彩票公益金使用范围逐步从民政福利和体育事业,拓展到教育、文化、城乡医疗救助、红十字、残疾人、扶贫、法律援助、农村贫困母亲“两癌”救助等10多个社会公益事业项目和领域,取得了良好的社会效益。随着彩票管理法规制度体系不断完善,彩票发行销售管理不断创新,彩票市场总体呈现平稳健康发展,并形成了在国务院领导下,财政、民政、体育、公安、工商等部门分工合作的彩票管理格局。

  不过,这位负责人指出,当前彩票管理还面临着不少困难和挑战。主要表现为:彩票发行销售扩张压力较大,市场秩序有待进一步规范,彩票监管制度还不尽完善,彩票监管能力和效率有待进一步提升,彩票公益金使用效益需要进一步提高。这次彩票资金专项审计公告指出,一些地区存在彩票资金闲置且管理较乱,违规利用互联网销售彩票,单位和个人从中牟取不正当利益等乱象,就是一次及时“会诊”。这些问题有的是有令不行、有禁不止甚至顶风违法违纪问题,还有的是体制不畅顺、制度不完善、管理不规范造成的,需要通过严格执法、加强管理、深化改革尽快加以解决。

  就公众关注的彩票公益金管理使用问题,该负责人介绍说,国家对彩票公益金分配使用管理有着严格的规定,明确彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算,实行收支两条线管理,专项用于社会福利、体育等社会公益事业,不得用于平衡财政一般公共预算。现行彩票公益金分配政策实行中央与地方五五分成。其中,上缴中央财政的彩票公益金按60%、30%、5%和5%分别用于补充全国社会保障基金、国务院批准的专项公益事业、民政部和体育总局具体安排的社会福利事业和体育事业。上缴省级财政的彩票公益金,按照国务院批准的彩票公益金分配政策,坚持依照彩票发行宗旨使用,由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。

  此次《审计公告》指出彩票公益金管理问题集中表现为,一些地方公益金资助项目违规改变公益性用途,有的项目执行慢或资金闲置没有发挥应有效益,有的地方挪用彩票公益金支付互联网彩票销售公司奖励、弥补单位经费不足或平衡一般公共预算等。

  针对本次审计发现的问题,审计署已及时下达审计整改通知,财政部、民政部、体育总局等部门在做好本部门整改工作的同时,也向地方下发通知,要求逐项整改,举一反三,完善制度,加强管理,对违规违纪行为要追究责任。财政部将会同有关部门进一步研究完善彩票公益金分配使用办法,加强彩票公益金项目审核管理,督促开展彩票公益金项目专项检查,切实提高彩票公益金使用效益。

  同时,针对此次审计查出一些地方部门发行费使用中存在挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津补贴等问题。财政部也进行了认真研究,并结合彩票机构业务费管理新形势,积极采取措施进行整改。一是自2015年起将彩票发行机构业务费由单位财务收支计划管理改为纳入政府性基金预算管理,进一步规范和强化了彩票发行机构预算编制、执行管理,切实提高资金使用效益。二是抓紧研究完善彩票资金构成比例政策。根据彩票发行销售实际成本变化情况,严格限定彩票奖金比例,适当下调彩票发行费比例,合理提高彩票公益金比例,充分体现彩票的社会公益属性。三是积极支持彩票机构开展发行销售活动,确保彩票机构业务费专款专用。对于擅自截留、挤占、挪用彩票机构业务费的,将按照有关规定执纪问责。同时,进一步推动彩票机构重点项目建设,尽可能减少发行费结余资金,提高资金使用效益。

  此外,在清理整顿擅自利用互联网销售彩票问题上,该负责人表示,为有效加强管理,切实防范风险,2014年以来,财政部会同公安、工商、民政、体育等有关部门,逐步加大清理整顿和规范管理力度。今年4月上旬,八部门联合向社会发布公告,坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为。总体上看,目前擅自利用互联网销售彩票蔓延势头得到了有效遏制。但是,由于利用互联网销售彩票方式具有虚拟性、网络化等特点,涉及面广,监管难度大,安全风险高,社会责任重,需要严格管理,因此,财政部将会同有关部门统筹规划线上与线下渠道协调发展,积极稳妥支持彩票机构利用互联网技术开展销售彩票试点工作,总结经验,完善政策,确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、健康发展。(宗禾)

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