据新华社北京6月26日电为进一步鼓励和引导民间资本进入银行业，促进民营银行持续健康发展，国务院办公厅日前转发银监会《关于促进民营银行发展的指导意见》。这标志着民营银行已步入常态化发展阶段。

　　按照党中央、国务院关于推进民营银行发展的部署和要求，提升银行业对内开放水平，有关部门积极推动民营银行试点工作，不断完善监管配套措施，取得了阶段性成果。目前，5家首批试点民营银行均已获准开业，相关监管配套措施正同步推进。

　　新华社北京6月26日电（记者姜琳）中国银监会主席尚福林26日在国务院新闻办的新闻发布会上表示，从即日起，银监会将正式受理符合条件的民营企业开设银行的申请。为提高申请效率，银监会将推行限时审批制度，建立民营银行限时审批管理台账，自受理之日起4个月内做出批准和不批准的决定，比现有法定时限缩短了2个月。

　　据尚福林介绍，目前已有40多家民营银行向银监会提出设立申请，但到目前为止基本还是意向表达，没有进入实质性环节，原因就是《关于促进民营银行发展的指导意见》还没有出来，没有明确需要哪些条件，要哪些审批程序。26日《指导意见》正式发布后，银监会将根据相关规定，积极推进审批工作。

　　尚福林表示，民营银行将实施属地监管，其筹建申请受理权和获准开业审批权将下放至地方银监局，但其他环节仍然由银监会把关。

　　尚福林表示，为提高民营银行申设的便利性，下一步，银监会将组织各省市银监局积极开展相关工作。一是申请设立前的辅导工作，帮助相关市场主体开展可行性研究，主要看申设民营企业是否符合相关要求，如果有缺陷和不足，各地将予以及时指导和辅导。二是帮助做好可行性论证，提高申设质量和效率，就拟设民营银行的可行性、合法性和完善性进行讨论，及时反馈修正意见，方便申请人修改完善计划。三是与地方相关部门共同为新设银行创造良好环境，商议促进民营银行健康发展的综合意见等。

　　民营银行“门槛”首次明确

　　个性发展争“一席之地”

　　银监会26日公布的《关于促进民营银行发展的指导意见》，首次对民间资本进入银行业的准入条件做出明确规定。银监会主席尚福林在当天下午举办的国新办发布会上表示，引进民间资本设立的民营银行，在传统的银行经营领域中缺乏优势，必须寻求差异化、特色化发展，打造出具有自身鲜明特色的金融产品，才能在市场中争得一席之地。

　　具体“门槛”：3·30％·50％

　　尽管首批5家试点民营银行已全部获准开业，但民营资本进入银行业的具体“门槛”此次才“水落石出”。按照指导意见，准入条件包括资本、股东、拟设银行和机制四方面要求，其中明确民营企业必须以自由资金投资，应满足“最近3个会计年度连续盈利，年终分配后净资产达到总资产30％以上，权益性投资余额不超过净资产50％”的条件。

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，民营银行已经过了充分的酝酿和试点，要想早日做到成熟一家、批准一家，需要在准入、监管等方面出台一个清晰、透明、公开的标准，便于更多有实力的民间资本进入银行业，《指导意见》的出台顺应了这一要求。

　　数据显示，目前20家境内外上市银行中，境内外民间资本持有股份价值约2.2万亿元，约占上市银行总市值的25％；而股份制商业银行的民间资本占比已提高到51％；城市商业银行民间资本占比已提高到56％。

　　郭田勇认为，尽管国家对于民营资本与其他资本进入银行业是按同等条件要求，但是监管部门对于民营银行的发展依然显得较为审慎。

　　要有承担剩余风险的制度安排

　　此次准入条件提出，民间资本发起设立民营银行要有承担剩余风险的制度安排。这会否提高民营银行门槛、加重民营银行经营负担？

　　对此，尚福林表示，这既是促进民营银行科学稳健发展的内在要求，也是确保守住不发生系统性区域性金融风险底线的重要保障。“银行机构在正常经营时，就应该明确风险处置安排。民营银行作为新设银行机构，在出生之际就应主动做好剩余风险承担安排，以确保经营失败后不殃及无辜，避免被动。”

　　郭田勇认为，尽管存款保险制度正在不断完善，但最高只能赔付50万元。“一旦民营银行经营出现问题，银行股东若能为客户承担更多剩余风险，将明显增强存款人的安全感，提升民营银行的吸引力。”

　　此次《指导意见》特别提出，鼓励民营银行探索创新“大存小贷”、“个存小贷”等差异化、特色化经营模式，提高与细分市场金融需求的匹配程度。

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，当前我国经济进入新常态，面临结构调整转型，需要融入更多创新、创业因素，发展民营银行可以利用其来自民间、熟悉民企、贴近民众的特点，弥补银行服务“小微”“三农”的不足。

　　尚福林表示，鼓励民间资本发起设立银行，符合现阶段我国经济社会发展的内在需求，对于进一步健全我国银行体系、增强银行业服务实体经济的能力具有重要意义。“鼓励民间资本进入银行业设立小型银行，有利于改善我国银行体系内部结构，增强银行体系的活力；与此同时，我国银行业同质化经营程度过高，而差异化明显不足，迫切需要民营银行参与提升银行体系的个性化、特色化服务水平。”

　　记者 姜琳 吴雨

　　（据新华社北京6月26日电）