本报记者张艳玲

　　日前，一场大风突降四川成都彭州市怀远镇，该镇定江社区数百亩香菇大棚被掀翻倒地，菌包经过雨后数日暴晒，菌丝大量死亡，菇农损失惨重。让当地香菇种植协会会长曾学良感到庆幸的是，年前动员组织会员投了食用菌保险，挽回了部分损失。

　　在成都市目前已开设的18个政策性农业保险中，有10个为成都市自主开设的特色小农险。没有中央、省级财政的支持，针对自身优势产业开设的地方特色农险，运行情况如何？呈现出怎样的特点与趋势？记者进行了调查。

　　农户接受度渐高投保面积翻番

　　“晚上8点一过，风吹得跟狼嚎一样，路边的树全被吹倒了！”回忆起不久前的那场风灾，定江社区菇农青强仍历历在目，“几十亩大棚全被吹垮了铺在地上，紧接着又下起了大雨。”青强一边说着一边弯腰拾起一个菌包，轻轻一捏，菌包便裂开了口子。“你看，雨淋后又被暴晒，菌包全干了，菌丝都死了。”青强掰下一小块菌包递给记者。

　　定江社区是当地有名的香菇种植基地，不少农户种植香菇已有20多年的历史，效益不错，行情好的时候亩收入有好几万元。去年4月，曾学良、青强等几个香菇种植大户还发起成立了香菇种植协会，抱团学技术闯市场。如今入会农户已有50多户，入会面积达490余亩。

　　虽然遭了灾，会员个个损失惨重，但庆幸的是，去年协会动员组织会员买了食用菌保险，多少能挽回些损失。“前两年农户不积极，持观望态度的多，总觉得自家的地位置好、地势高，遭灾的可能性小，白交保费不划算。”曾学良告诉记者，去年不少人就吃了亏，7月份暴雨时菇棚全被淹了，损失惨重。

　　说起菇农保险意识的变化，安盟保险公司前来调查出险情况的农险专员陈炳银有切身感受，他以定江社区为例，“上一年度投保农户不过几十亩，今年投保面积就已经达到200亩左右，上升速度很快。”陈炳银说。

　　据介绍，目前，成都水产、猕猴桃、有机农业等特色农险覆盖面均已超过60%，特色农险正逐渐为农户所接受。截至2014年底，成都累计实现保费收入19.72亿元，已为全市农业生产提供892.41亿元风险保障，为216万户（次）农户挽回经济损失9.96亿元。

　　从保生产到保市场险种正不断创新

　　成都食用菌保险开设于2010年，是最早自主开设的政策性特色农险。在这之后，针对当地特色优势产业发展，成都陆续推出新的农险品种，如今风险保障已覆盖食用菌、猕猴桃、水产养殖、杂交水稻制种、小家畜禽等。

　　值得一提的是，针对当地时有发生的蔬菜旺季滥市菜农亏损现象，2013年底，成都市继上海之后推出蔬菜价格指数保险，改变传统农险只保自然风险的局限，为菜农提供蔬菜市场风险保障。截至2014年12月上旬，蔬菜价格指数保险顺利运行完一个保险年度。据统计，共计1600余户农户参保蔬菜出险，承保蔬菜面积达7.7万亩，出险蔬菜面积近1.2万亩，共计支付理赔款700多万元。

　　生猪价格指数保险是成都另一针对市场风险创新开展的农险。目前，已有安盟保险公司、人保财险等3家保险公司在彭州、龙泉驿等4个区（市）县开展了生猪价格指数保险试点。成都作为全国第二批农村改革试验区，生猪价格指数保险已被纳入其农村改革试验范围，很快将在全市涉农区县推广。

　　此外，据透露，水稻价格指数保险也正在酝酿中。目前，成都市农委正在会同有关单位制定试点方案，以确定承保机构、保险范围、保费分担比例等具体问题。

　　产品完善需持续财政支持要加劲

　　去年7月末，人保公司在龙泉驿区试点开展的生猪价格指数保险业务已决赔付款超过100万元，远超过其75万元的保费收入，而此时一年的保险周期才刚好过半。形势同样不乐观的还有在彭州试点的中航安盟公司，赔付率也可能超过80%，除去运营成本，勉强保本。

　　近年来，随着各级财政对农险支持力度的不断加大，各大保险公司也展现出极大的参与热情。然而，“与商业财险相比，农业保险的盈利水平较低。”业内人士指出，尤其是近年来开展的农产品价格指数保险仍处于探索试点阶段，在保险产品设计上，保险公司与农户之间双赢的平衡点仍然需要根据实际不断调整完善。

　　“以生猪价格指数保险为例，‘大年’与‘小年’之间的盈亏要如何平衡，是这项针对生猪价格的保险创新产品能否成功的关键。”安盟公司相关负责人表示。

　　特色政策性农险的不断推进也对地方政府财力提出更高要求。2012年至2014年，成都平均每年从当年归集的耕地保护基金中提取7870万元用于农险保费补贴。2013-2014年，又专门安排3000万元用于蔬菜价格指数保险的开展。然而，随着农险覆盖范围的扩大以及品种的创新，这一金额目前早已不能满足其保费补贴支出需求。

　　成都市财政局曾对即将开展的生猪价格指数保险试点的财政资金需求作过估算：按照育肥猪全部承保、只承保年出栏500头以上和年出栏1000头以上规模养殖户三种情况，若市级财政承担40%保费补贴，补贴资金分别就达2.46亿元、0.88亿元和0.6亿元，资金缺口明显。

　　专家表示，如何进一步拓宽资金筹集渠道，确保财政补贴持续“给力”，是地方政府推进政策性特色农险面临的一大挑战。