打通精准扶贫的“最后一公里”——《甘肃省精准扶贫交通支持计划实施方案》解读

　　近年来我省交通基础设施建设取得长足发展，但贫困地区交通发展仍然滞后，特别是一些偏远农村地区交通“最后一公里”的问题没有得到有效解决，农民出行难、乘车难、农产品运输难，成为制约贫困地区脱贫致富的“瓶颈”。

　　要想富，先修路。打通脱贫致富的“最后一公里”，不仅是贫困地区群众的迫切愿望，也是省委省政府全面实施精准扶贫、精准脱贫的重要举措。

　　近期，根据省委、省政府的安排部署，省交通运输厅、省扶贫办制定了《甘肃省精准扶贫交通支持计划实施方案》（简称《方案》）。通过《方案》的实施，进一步加大通村道路建设力度，更好地助推全省精准扶贫工作。

　　本报记者 严存义

　　对于《方案》制定的背景，省交通运输厅厅长康军指出，近年来我省深入开展“1236”扶贫攻坚行动，贫困地区交通基础设施建设、服务能力提升等方面均取得了一定的成绩，但与全面建成小康社会的要求和广大人民群众的期盼相比，许多农村地区“路难行、车难乘”的问题还没有得到根本解决。为聚焦群众脱贫致富的瓶颈制约和扶贫工作薄弱环节，瞄准精准扶贫的“滴灌口”，省委、省政府制定出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个一揽子专项配套实施方案，形成了具有“组合拳”特色的“1+17”精准扶贫工作方案，扎实推进精准扶贫精准脱贫。作为专项配套实施方案之一，《甘肃省精准扶贫交通支持计划实施方案》进一步明确了当前和今后一个时期交通扶贫开发工作的任务书、作战图和时间表。

　　按照省委、省政府对交通精准扶贫的相关部署和要求，今后6年，省交通运输厅将以58个贫困县（市、区）、17个插花型贫困县（市、区）和6220个贫困村为精准扶贫对象，结合“6873”交通突破行动，围绕“路畅、站成、车通”的目标，突出抓好通村公路建设，到2017年底，实现全省所有建制村通沥青（水泥）路，比全国提前三年实现100%建制村通畅目标；实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的农村客运网络全覆盖。到2020年底，全省农村公路基础设施网络逐步完善，养护管理能力不断增强，路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升。

　　《方案》中，对未来几年全省农村公路建设目标任务进行了具体安排。2015年至2020年我省将建设农村公路5万公里（建制村通畅工程3万公里、“千村美丽”示范村村组道路建设工程1万公里、农村路网改善工程1万公里）。在建制村通畅工程建设方面，全省规划建设建制村通畅工程5万公里，已建成20047公里，在建1941公里。从2015年起用3年时间重点实施剩余的建制村通畅工程28012公里，新增5071个建制村通沥青（水泥）路，安排补助资金约136亿元。在“千村美丽”示范村村组道路工程建设方面，从2016年起用5年时间重点实施“千村美丽”示范村村组道路建设工程1万公里，安排资金20亿元，进一步改善示范村通行环境，有效助推“千村美丽”示范村建设。在农村路网改善工程建设方面，从2018年起用3年时间重点实施农村路网改善工程1万公里，安排资金48亿元，升级改造一批重要的县乡道，适度推进县乡道路联网工程，加快推进“三路一危”(断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥)改造，有序推进返砂通村油路改建，努力完善农村公路安全生命防护工程，有效维修养护已建成的通村道路，巩固建设成果。

　　目标任务明确，如何确保落到实处？对此，《方案》提出了相关保障措施。一是科学制定地方配套方案。各级交通运输主管部门将根据实际需求，制定本地区的实施方案，建立交通精准扶贫机制，把资金精准配置到位，提高扶贫攻坚工作的针对性、有效性和持续性。二是加大资金保障。通村道路建设资金主要通过申请国家补助和银行贷款解决，不足部分通过地方自筹和动员群众投工投劳等方式解决。三是加强监督管理。建立健全监督检查制度，加强项目基本建设程序监督、招标投标市场监管，完善建设工程质量和安全监督机制，重点落实工程质量终身责任追究制度和质量保证体系，全面实施建设计划、补助政策、招投标、施工单位、质量监督、资金使用、工程验收等内容的七公开制度，有机结合社会监督和行业监督，确保项目设计、施工质量、工程进度及造价控制。四是完善客运网络。加快推进客运网络化建设，有序增加农村客运车辆和客运班线，促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合。规范农村客运市场，加强农村客运市场监管，优化农村客运运力结构，努力提高农村客运安全水平。五是强化养护管理。建立通村道路管养长效机制，全面落实县、乡、村三级管理养护责任，确保农村公路管养责任、机构人员配置、制度执行、资金筹措、监督考核落实到位，推动农村公路管养工作规范化、常态化，不断提升农村公路养护管理水平。

　　康军表示，通过《方案》的深入实施，使农村地区交通条件得到明显改善，带动富民产业发展，实现贫困地区路通车通、人便于行、货畅其流，为精准扶贫、精准脱贫奠定坚实的基础。一是农民群众安全便捷出行的能力不断提升。到2017年底，全省所有建制村全部通沥青（水泥）路，到2020年底，1000个示范村村组道路得到改善，有力助推“千村美丽”示范村建设，显著提升农村交通条件，解决农村“进出难”的问题。二是农民群众脱贫致富的能力不断提升。到2020年，农村公路网络“通村畅乡、标准适宜、管养到位”，农村客运网络“班车到村、人便于行、安全便捷”，进一步拉近农村和市场的距离，改变传统农业产业结构，拓宽农民致富增收的新路子。三是农民群众创造幸福美好新生活的能力不断提升。通过加快农村交通基础设施的发展，拉近城乡距离，加快区域间的信息交流和物资交流，在提高公共服务能力和改善民生等方面产生巨大效应。