历时一个月，最强督查调研圆满收官

　　□本报记者 李淼

　　川版“扶贫大会诊”圆满收官。

　　3月17日，省委常委会听取我省精准扶贫情况汇报，作出重大决定：集中开展一次扶贫开发工作督查调研。

　　四月的天府大地各项事业号角催阵，扶贫攻坚无疑成为其中雷声最隆、鼓点最急的强音。一个月时间里，从乌蒙腹地到秦巴老区，从高原藏区到成都平原，38位省级领导、50位厅级领导以及112位市级领导齐上阵，带队奔赴我省161个县（市、区），开展了一场四川扶贫开发史上空前的督查调研。

　　目前，督查调研情况总报告已出炉。它为四川开出了一份怎样的全面“体检报告”？

　　刷新扶贫纪录

　　38位省级领导、50位厅局负责人，下沉161个县市区的677个贫困村督查调研。

　　开展一场四川“扶贫大会诊”！

　　省委督战令一经发出，广袤蜀乡的500万贫困群众便深深感受到空前的热度。

　　4月28日，屏山县万涡村贫困户田代春惊喜地看到省领导亲自率队访贫问苦，看到了脱贫新希望；4月30日，北川开坪乡凤阳村坝坝会上，贫困户代表争相给督查调研组提供脱贫好点子……就这样，省委主要领导身体力行、率先垂范，看真贫、访真贫，察民情、听民声，38位省级领导走田坎、进院坝，每到一处，都坐下来了解群众所需所盼，每赴一县，都与当地党政班子共商发展大计，让精准扶贫的战略压力得到有效传导。

　　50位厅局负责人也把“扶贫”作为自己的工作关键词之一——觉得学文件不够，省食药监局局长姚义贤专门上网下载精准扶贫材料“开小灶”；省侨联主席刘以勤看到侨联没督查调研任务，主动请缨，硬是把省扶贫移民局的点位“抢”了过来；省旅游局局长郝康理把旅游扶贫绿色新希望带给乡城县的贫困藏胞……

　　片区外更是自加压力。遂宁5位市领导、13个市直部门组成5个督查调研组扎进三县两区，攀枝花38名市级领导下沉至38个乡镇……四大片区外有扶贫开发任务的73个县纷纷行动起来。

　　纪录不断刷新：38位省级领导和50位厅局负责人，共计1380余名干部、200个组赶赴161个县市区、414个乡镇、677个贫困村，随机走访贫困户6080户14700余人，召开552次座谈会，与11690名贫困群众、驻村干部等深入交流。

　　零距离聆听群众所急所难，督查调研组更是带回沉甸甸的收获——共找出贫困突出问题7大类128个，提出建设性意见建议3大类221条。

　　对此，5月底来川调研的国务院扶贫办主要负责人认为，四川省委省政府对扶贫开发工作高度重视，开展这个行动、下这个决心不容易。通过这次大调查、大摸底、大思考、大研究，对扶贫开发进行再动员、再部署，产生了很好的影响。

　　检验“健康指数”

　　4年脱贫856万人，“五大经验”助新十年攻坚取得阶段性成果。

　　“不怕！女儿马上卫校毕业，政府还有菜单式帮扶，即使盖新房也不担心再戴‘穷帽’了！”广安前锋区代市镇会龙村贫困户辛克科一家，多年“挣扎”在贫困线下。去年在精准扶持下，他喂猪养鹅、养牛卖粮，不但脱了贫，还小有存款。今年，他想把破败的土房改成砖瓦房，算一算账，信心十足。

　　与辛克科一样幸运的四川人还有整整856万。

　　督查调研显示，全省农村贫困人口从2010年底的1356万人减至2014年底的500万人，贫困发生率从20.4%降为7.7%，重点县农民人均纯收入年均增长普遍超12%，高于全省平均水平。“新十年以来，全省扶贫开发已取得阶段性重要成果。”省扶贫移民局副局长刘兵表示。

　　巨变在精准扶贫一年中尤为凸显：高质量精准识别625万贫困人口、11501个贫困村；瞄准贫困需求，实现各类扶贫资源扶持到村、精准到户；近4万名驻村干部成为精准扶贫的“管道”；全省摸索出“结对认亲、爱心扶贫”、“支部联建带动”、“企业包村”等一批新模式新机制；加强统筹整合，各行业涉农资源更精准向扶贫对象倾斜聚集……

　　扶贫开发“五大经验”成为督查调研后的共识。“具体就是五坚持，坚持把加快贫困地区发展作为根本举措，把解决贫困群众民生难题作为重点任务，把构建强有力组织领导体系作为关键保障，把改革创新作为核心动力，把发挥群众主体作用和内生活力作为治本之道。”省扶贫移民局局长张谷分析，这为下一步深入开展扶贫攻坚提供了有益启示。

　　精确定位“病灶”

　　最全面诊断出炉，四组并存性问题构成贫困主要特征。

　　最强督查调研，最终目的还在于精准定位四川贫困“病灶”。“2020年全面小康，还有500万贫困群众需要脱贫，不能落下一户一人。”张谷指出，5年半时间啃下“硬骨头”，若不知问题具体在哪，精准脱贫只能是句空话。

　　5月下旬，102份督查调研报告汇聚省扶贫移民局，全省贫困最全面诊断随即出炉，明确指出问题所在。

　　住房、行路难和缺资金等“七难七缺”成客观共性问题。“县域经济实力弱，自然环境条件差，产业发展水平低，社会事业欠账多，基层党组织能力弱。”省扶贫移民局信息处处长刘燕分析原因所在，如55.58万户属危房户，55.6万户无安全饮水。

　　主观问题同样突出。张谷总结为“五个矛盾”和“五个不够”。“贫困群众政策资金项目需求巨大，供给却严重不足；项目粗放单一，未体现群众意愿；重区域，到村到户力度不够；社会爱心潜力巨大，援需却无法有效对接；涉农资金上级要求与基层需求矛盾。”他分析，准确把握致贫原因、精准分类政策、干部驻村帮扶实效、农户普惠与贫困特惠区别、齐抓共管合力5方面都还不够。

　　这份“全面体检报告”精确诊断贫困主要特征：区域性贫困与结构性贫困并存、物质贫困与能力贫困并存、特殊贫困与相对贫困并存、多维致贫与多元返贫并存。

　　对此，省扶贫移民局副局长刘维嘉给出数据佐证：四大片区贫困人口占67.2%，372万“插花式”贫困户却分散于3.36万个行政村；2014年398万人收入低于2500元，大多文化素质不高，能力贫困凸显。在普遍相对贫困的同时，26.1%贫困户患慢性病、31.3%为60岁以上等特殊问题凸显，且因病、因残和缺资金、技术等因素交织叠加，一旦因病因灾因学，又极易返贫。

　　对症下药

　　省扶贫移民局局长张谷：

　　我省将专题研究部署扶贫攻坚

　　记者：这次非同一般的督查调研，起到了哪些非同寻常的作用？

　　张谷：通过督查调研，在各级各部门中，有效传导了新时期扶贫开发战略压力，普遍加深了对扶贫攻坚重要性艰巨性认识，基本形成了齐心协力推动精准扶贫共识。可以说是一道指向明确的扶贫开发督战令，是一场主题鲜明的扶贫大会诊，是一次精准扶贫总动员，充分表明省委省政府坚决打赢扶贫攻坚战的担当和决心。

　　记者：总报告如何判断全省农村贫困总体形势？

　　张谷：虽然发展条件明显改善、贫困人口持续减少、收入不断提高，但贫困量大面宽、贫困程度深的状况依然突出；区域贫困难题多、制约发展深层次矛盾依然突出；致贫因素复杂、返贫原因多元问题依然突出；收入差距较大、绝对贫困现象依然突出。而且剩下来的贫困问题是更加严峻、更加难啃的“硬骨头”。

　　记者：根据诊断出的问题，我省将怎样对症下药并打赢扶贫攻坚战？

　　张谷：下一步，我们将以精准减贫500万贫困人口为总任务；以贫困群众需求为第一信号；以增收脱贫为核心；以新村建设为载体；以能力扶贫为根本；以产业扶贫为抓手；以机制创新为路径；以社会保障为兜底，构建政府、市场、社会协同发力的大扶贫格局。日前，省委常委会已听取督查调研情况汇报，拟召开专题会议对扶贫攻坚进行具体部署，这属全省首次、开全国先河，具有重要的里程碑意义和标志性地位。