本报记者 沈 慧

　　6月8日是世界海洋日，联合国将今年世界海洋日的主题确定为“健康的海洋，健康的地球”，我国海洋宣传日的主题则为“依法建设生态文明海洋”。数据显示，全球多达40％的海洋被认为受到了人类活动的“严重影响”，包括污染、渔业耗竭、沿海栖息地丧失等。为此，我们特别关注加强近岸海域环境保护。

　　加强近岸海域环境保护，实施近岸海域污染防治方案。重点整治黄河口、长江口、闽江口、珠江口、辽东湾、渤海湾、胶州湾、杭州湾、北部湾等河口海湾污染。沿海地级及以上城市实施总氮排放总量控制。研究建立重点海域排污总量控制制度。规范入海排污口设置，2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口。到2020年，沿海省（区、市）入海河流基本消除劣于V类的水体。

　　——摘自《水污染防治行动计划》

　　我国近岸海域水质状况如何、治理污染面临哪些难题？近日，《经济日报》记者跟随国家海洋局组织的“海疆万里行”采访团赴山东、浙江、福建等地一探究竟。

　　陆海联动 海水更清

　　治理海域污染，不仅是简单地清除海上垃圾。“海域污染表现在海里，问题在岸上。怎么治？关键是坚持陆海统筹治污。”山东省日照市海洋与渔业局副局长朱景友说，解决陆源污染迫在眉睫。“和一时的经济指标相比，蓝天碧海金沙滩才是最大的财富。”于是，从山顶到河流再到海洋，一整套生态治理逐渐在日照铺开来。2011年起，日照累计投入3.2亿元治理11条、119公里河道；2013年起，投资37.9亿元，实施以治理企业污染、保护饮用水源地为主的10项环保重点治理工程；加强对陆源入海排污口等重点监测……目前，日照近岸海域水质功能区达标率为100%。

　　浙江省洞头县的治海理念与日照不谋而合。“洞头工业少，海域污染源主要是生活污水。改善海水水质，要根除陆地上的这一祸害。”洞头县副县长刘素婷表示。按照这一思路，2006年洞头建设城南污水处理厂，2013年污水处理厂进行提升改造，改造后污水处理厂日处理污水能力达8000吨，基本满足全县污水处理的需要。

　　在人口分散的乡村，污水怎样进行处理呢？记者来到海霞村，远远地望见一个种有树木和草皮的小园子。“这是村里的污水处理终端。”海霞村所在的北岙街道办事处主任赵海山介绍，这种采用园艺化土壤渗滤工艺的处理终端，通过主管道、分管道与每家每户相连，每家产生的洗涤、厨余和排泄物污水分别进入管道，最终进入终端进行过滤、渗透，“处理后的污水可用于灌溉，可谓一石两鸟。目前洞头大部分乡村基本实现了就近集中污水处理。”刘素婷说。

　　处理生活污水的同时，一套针对海水保护的组合拳也频频打出。数据显示，2011年以来，洞头累计回收船舶废油245.7吨，清理海上固体垃圾190.8吨。

　　陆海联动，洞头的海水水质显著改善。一个有力证据是对海水水质要求较高的乌贼重现洞头海域。“这几年，洞头海域常常可以看见150克左右的小乌贼。要知道乌贼对生活条件的要求可高了，要求水质新鲜、溶氧量高，而且水中饵料生物还要丰富。”洞头县海洋与渔业局副局长李昌达一脸自豪地说。

　　养殖转型 效益更好

　　初夏，福建省东山县金銮湾，一派南国海滨风光，天蓝、沙白、林绿，海风轻拂下，海面不时泛起蓝绿色的涟漪。鲜有人知的是，前些年这里还是另一番模样：海水养殖的木桩和进水管将沙滩切割得支离破碎，流出的污水气味难闻；海鲜大排档遍地开花，垃圾横行。“随着滨海旅游开发的提速，金銮湾的海滩曾一度私搭乱建严重，严重时整个沙滩布满了垃圾，连海水中也到处漂浮着垃圾，被游客多次投诉。”东山县旅游局一位工作人员回忆说。

　　“谁都想要蓝天碧海，可水产养殖业是东山县的支柱产业。”东山县副县长远洋坦陈。以鲍鱼养殖为例，东山是全国最大的鲍鱼育苗基地和重要的成品养殖基地，仅鲍鱼育苗场、养殖场就多达1700多家。家大业大，说退养还海，谈何容易？

　　但海洋污染的严峻现实也不容回避。“东山海水养殖区域多集中在近海海湾，养殖方式多使用传统普通网箱养殖模式，投放的饵料日积月累造成海水富营养化，养殖效益也难以大幅提升。”远洋指出。

　　“既要金山银山，更要碧海金沙滩。”东山县作出抉择。东山的生态用海思路与“水十条”不谋而合。“水十条”提出，在近岸海域划定限制养殖区，鼓励有条件的渔业企业开展海洋离岸养殖和集约化养殖。在这个方面，东山已先行先试。2009年前后，东山下决心拿出1.5亿元资金，对海岸生态进行修复整治，其中包括大排档清理及退养还海工程。

　　不过，退养还海并非简单粗暴地取缔近海养殖。“鲍类养殖是养殖户的重要收入来源，我们划定专门的养殖区域，集中养殖、统一管理，最大限度地减少养殖对海水水质的影响。”远洋介绍。

　　如此一来，东山海水养殖模式也因此实现转型升级。远洋告诉记者，东山正合理调整养殖生产结构和规模，逐步开发湾外10米至30米浅海区域，通过引进推广水产品优良品种，扶持和引导水产企业发展深水网箱养殖和循环水养殖等现代渔业模式，推进建设立体化生态养殖基地。如今，东山鲍鱼养殖年产值已达6亿多元。

　　探索生态养殖，东山不是一个孤立的样本。眺望洞头海域，成片成片的羊栖菜映入眼帘。“洞头海域邻近城市，上游河道汇入的江河水体富含氮、磷，容易造成海水富营养化，而羊栖菜正是吸收氮、磷的‘高手’。”看着记者们眼中的疑惑，李昌达连忙解释。

　　大片的羊栖菜种下去，不仅洞头海域的水质逐渐好转，经济效益也随之提高。洞头已成为全国最大的羊栖菜养殖加工出口基地，2014年羊栖菜产业产值达1.68亿元。“眼下我们正鼓励开展海上采摘羊栖菜的旅游项目。”李昌达介绍。

　　海域治理 力度加大

　　推动近岸海域治理，全国的步伐亦在加速。数据显示，截至2014年，全国建成各类海洋保护区260处，总面积约9.9万平方公里，海洋保护区面积已超管辖海域面积的3%。

　　不过，“我国近岸海域污染状况仍不容乐观。”国家海洋局相关负责人指出。《2014年中国海洋环境状况公报》显示，我国近岸海域污染严重，2014年全海域劣四类海水水质面积约为5.7万平方公里，相比2000年严重污染海域面积增长了近1倍，严重污染（劣四类海水水质）海域主要分布在辽东湾、渤海湾、莱州湾、长江口、杭州湾、浙江沿岸、珠江口等近岸区域，并呈现从局部区域向大部分近岸海域扩散的趋势。对此，有关人士分析，入海河流水质较差加剧了这一污染形势，据统计，每年经由河流入海的污染物均在1000万吨以上，并总体呈增加趋势。

　　大气污染物沉降的贡献也不容忽视。大气沉降是陆源污染物和营养物质向海洋输送的重要途径，它对近岸海域特别是表层海水中污染物分布、重金属污染及海水酸化等都有较大影响。根据渤海环境立体监测与动态评价专项初步研究成果，渤海大气污染物沉降是营养盐和重金属入海的重要途径，其中氮的大气沉降总量约占渤海总氮入海量的6%。

　　还海洋一泓清水时不我待。“水十条”提出，规范入海排污口设置，2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口，到2020年，沿海省（区、市）入海河流基本消除劣于五类的水体。

　　按照“水十条”要求，海洋局已制定具体实施方案。近期海洋局将加强海洋生态环境监测能力建设，重点开展黄河口、长江口、闽江口等污染严重的河口及海湾综合治理，研究建立重点海域总量控制制度。

　　同时，还将进一步完善海洋污染防治法律体系，落实重点海域排污总量控制制度的实施主体和要求，增补有关海洋生态红线、区域限批重要内容等，切实将海洋环境保护目标纳入沿海各级政府绩效考核体系，进一步健全政府保护水环境的责任和考核机制。

　　此外，还要建立财政经费投入长效机制。将区域——流域——海域污染防治联动机制、海洋生态红线制度建设经费等纳入年度财政预算，形成常态化的财政投入长效机制；推动形成社会资本力量参与海洋生态环境保护与修复的投融资机制，多措并举建立财力长效保障制度。