本报记者许晓楠

　　正确处理好政府层级间的关系，承接好上级政府下放的权力，把该放的权力放下去、放到位，把该管的事情管住、管好，是此次《关于深化行政管理体制改革的意见》出台的目标之一。

　　进一步理顺市政府与区市县政府权责关系

　　科学合理地划分政府各层级的权力和责任，理顺市、区市县、乡镇政府（街道）的管理职能，推进各级政府事权规范化、法制化，从制度上消除上下级机关管理和执法重叠交叉、权界不清的现象。进一步简政放权，凡是法律、法规和未做限制性规定，根据实际可以交由区市县级政府职能部门行使的有关职能，要按照“应放尽放”和“权责一致”的原则，最大限度地下放给区市县级政府职能部门行使。重点向县（市）政府下放企业投资、外商投资、规划、国土资源、环境保护、城乡建设、人力资源、文教卫生、民政等方面的管理权限。赋予城区政府与项目建设有关的审批权限，提高城区自主发展经济的能力。

　　大力推进先导区管理体制创新

　　加快完善金普新区和先导区管理体制。坚持机构精简、职能综合、结构合理、运行高效的原则，按照“扁平化”“大部门制”和“精简统一效能”的要求，对行政管理体制大胆创新，科学设置金普新区工作部门，合理配置职责，加强对新区的统一领导、统一规划、统一管理。同时，进一步创新和理顺沿海经济带重点区域和市级重点经济园区管理体制和机构设置，突出开发开放功能。压缩先导区管理层次，减少审批事项，简化办事程序。切实解决部分先导区机构编制、干部人事管理等方面存在的问题。

　　进一步落实经济开发区的经济管理权限。按照《辽宁省经济技术开发区管理规定》和《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于向城区下放经济管理权限的意见》要求，全面落实省级经济开发区享受市级经济管理权限，国家级经济开发区享受部分省级经济管理权限。市政府有关部门要制定具体措施，明确下放权力的实施主体、承担主体和下放方式、实现时限。各级开发区管理机构要做好下放经济管理权限的衔接工作。

　　强化各开发区整体竞争优势。通过全市统一规划，确定各开发区的功能定位和主导产业，实现错位发展、优势互补。以产业链为纽带，科学划分若干功能园区，将不同级别、相同类型的开发区进行合并重组，整合资源，实现一区多园、结构优化、协同发展。围绕做大做强国家级开发区，将其周边的省、市级开发区纳入统一开发、管理，发挥国家级开发区的辐射带动效应，形成招商引资、开发建设的合力。

　　完善基层治理体制

　　深化街道管理体制改革。科学界定街道职能范围，适时取消街道招商引资职能及相应考核指标和奖励制度，强化其公共服务、公共管理、公共安全以及指导基层自治等职能。鼓励城区政府按照街道职责任务要求调整街道内设机构，按社区管理、社区服务、社区治理等职责综合设置内设机构。通过整合设立城市综合管理、社区党建服务和社区事务受理服务等管理服务机构，切实提高基层的管理服务能力和水平。改进基层政府的绩效考核办法，切实解决市和区市县政府通过考核、评比、达标等方式对乡镇、街道工作“层层加码”、“条条干预”问题。

　　推进中心镇行政管理体制改革。出台《关于加快推进中心镇改革发展的指导意见》，推进中心镇行政管理体制创新，加快城镇产业发展和基础设施建设，提升社会治理能力，逐步将改革试点扩大到其他具备条件的乡镇，推进全域城市化的快速发展。按照管理重心下移的要求，向中心镇政府移交或下放城市管理执法权限，提高中心镇政府的公共管理效能。

　　探索社区管理体制改革。适时开展社区“站居分离”改革试点，使社区工作站的基层行政管理与居委会的居民自治各归其位、各尽其职、协调发展。逐步提高社区工作者待遇保障标准。严格执行市委办公厅、市政府办公厅《关于建立社区工作准入制度的实施方案》，解决社区任务过重问题，强化社区服务功能。