近日，中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》。作为我国落实生态文明建设的顶层设计和总体部署，《意见》提出“强化主体功能定位，优化国土空间开发格局”，这是建设美丽中国蓝图、实现可持续发展的总体愿景，具有跨时代的意义。

　　首先，应积极实施各级主体功能区战略。眼下，我国一些地区人口产业集聚与国土资源环境禀赋不相适应，水资源严重短缺，优质水田被大量占用，大气、土壤和水环境总体质量下降，雾霾现象严重，乡村环境污染加剧。这些问题的产生，很大程度上出于对国土开发活动规制不严格。所以，必须科学确定区域国土开发强度，从空间开发规模限制性角度，引导经济社会活动尊重自然规律，引导人口和产业向资源环境承载能力较高的区域集聚，有序有度实施国土开发。

　　生产、生活、生态“三生”空间结构不是割裂的，要在同一地域范围内，先行确定生态空间底限，在对耕地、森林、水域等保护的基础上，勾勒合理的国土开发活动范围。对于优化开发和重点开发地区，要按照“反规划”路径，先行确定生态空间和农业空间，根据实际发展需要，科学确定二三产业空间和城乡居民生活空间。

　　对优化和重点开发区城市，应差别化确定国土工业化率，合理确定地区工业用地占城乡建设用地比例，同步实施各级各类工业园区不同产业类型用地投资准入和土、水、能开发效益门槛，不断优化产业结构，调整产业发展方向。

　　其次，引导城镇发展向“绿色化”迈进尤为重要，应加快建立绿色城镇化发展形态。按照优化开发和重点开发的战略部署，差别化确定地区国土城镇化率，协调城镇建设用地占城乡建设用地比例关系，促进土地城镇化与人口城镇化发展的速度与规模衔接，引导城乡建设用地增减挂钩有序开展。依靠市场力量和规划引导，逐步形成若干具有自身生态特色的城市群，使之成为区域生态文明建设的闪光点。

　　要不断提高城镇用地利用效率。未来的城镇化建设，应以盘活存量为主，严格控制新增建设用地，根据城镇化人口发展规模和产业发展客观需要，差别化确定人均建设用地面积和城市规划范围，逐步提升单位空间人口、经济承载力规模，切实提高城镇建设用地集约化程度。

　　要逐步提高城镇生态建设水平。根据不同城市规划圈内地形地貌特征，以及城市生态绿地规模大小和分布的连续性，将具有一定规模的城市“绿心”进行特殊保护。根据城镇化发展需要，加快城镇供排水、防涝、雨水收集利用、垃圾和污水处理等基础设施建设，给予供地优先保障。

　　再次，应推进实施“四区一带”国土生态综合整治。要加快实施主要城镇化地区国土生态综合整治。要拓展城市生态空间，推进绿道网建设，建立连接城乡绿色空间体系。科学部署城市生态用地空间，发展立体绿化，加快公园绿地建设，强化城市山体、水体、湿地等生态修复，建设城市生态景观长廊。

　　分期分批开展农村地区国土生态综合整治。按照政府主导、部门合作、整合资金、维护权益的原则，整体推进山水林田路综合整治。加强乡村土地利用规划管控，大力建设旱涝保收高标准基本农田，重点加强高标准基本农田示范县建设。调整优化农村居民点用地布局，传承乡村生态文化景观。

　　强化重点生态功能区国土生态综合整治。重建恢复森林、草原、湿地等生态系统。在重点地区实施综合整治工程，将重点治理与生态修复相结合，最大限度地控制水土流失。实施轻度沙漠化地区退耕还林、还草和沙化土地治理，构建重度荒漠化地区的完整防护体系，实行少数沙化严重地区生态移民，重点实施京津风沙源等综合整治工程。

　　推进矿产资源开发集中区国土生态综合整治。推进历史遗留矿山综合整治，开展矿山采空区地面塌陷、水土环境污染和矿山固体废弃物占用破坏土地等综合治理，推进工矿废弃地复垦利用。同时，推进形成全国绿色矿山格局，将矿山公园建设与矿山地质环境治理恢复相结合，至2020年，基本形成绿色矿山格局。

　　同步开展海岸带和海岛地区国土生态综合整治。按照陆海联动原则，加强陆域污染控制，削减入海河流污染负荷。推进近岸海域生态恢复，整治受损岸线，重点对自然景观受损严重、生态功能退化、防灾能力减弱、利用效率低下的海域海岸带进行修复整治。

　　（作者系中国国土资源经济研究院规划所综合规划室副主任、副研究员）