政府"放权"，商（协）会如何"接招"考验智慧。在宁波市工商联的指导下，商（协）会等社会组织需要去承接政府不该管、管不好的事项，需要以政府权力的"减法"换取商（协）会及市场活力的"加法"

　　商（协）会作为经济领域的社会组织，是联系政府、市场和企业的桥梁和纽带，也是社会治理的重要主体。近年来，作为中国工商联系统改革的桥头堡，宁波市工商联积极推动商会协会承接政府职能转移，以点带面，因地制宜，逐步推开，取得了阶段性成效。

　　政府“放权”商协会“接招”

　　党的十八大报告指出，要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制。”十八届三中全会在此基础上强调要创新“社会治理体制”，提出“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。

　　今年两会政府工作报告进一步指出，要“加强和创新社会治理”，提出“深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩，支持群团组织依法参与社会治理”。

　　有别于政府，企业的“第三方力量”腰杆越来越硬了，成为社会治理的重要主体和依托，成为承接政府职能转移的有效载体。在加快推进政社分开、正确处理政府和市场关系的新形势下，商（协）会承接政府职能转移被逐渐提上议事日程。

　　作为经济先发地区，宁波市改革开放30多年的重要优势在于民间活力，全市生产总值的70％左右来自于民营经济。2014年中国民营企业500强排行榜中，宁波市民营企业占据21席。宁波20.3万户私营企业规模差别大、分布广泛、生产经营专业性强，对公共服务的个性化、差异性需求明显，迫切需要商（协）会发挥自身作用，通过承接政府职能提供个性化服务。

　　改革开放以来，宁波市工商联拓展会员网络取得长足发展，目前，全市工商联系统基层商会总数达476家，实现了乡镇（街道）商会全覆盖和村级商会大发展，拥有园区、异地、行业、商圈、楼宇、社区、市场等各个类型的商会，会员总数达到27328家。

　　“现实发展中，商（协）会‘低小散’问题普遍存在，自身建设有待提高，发展遭遇转型瓶颈，承接政府职能转移为商（协）会发展提供了广阔空间，有利于促进商（协）会自身的转型发展。”宁波市市委统战部副部长、市工商联党组书记余海大表示，如何将宁波民营经济治理体系和治理能力现代化，成为再创宁波发展新优势的体制保障。

　　此前，宁波在加强政府机构改革和职能转变的实践中，加快推进“四张清单一张网”建设，积极建设“服务型”政府，不断下放、转移、整合了一大批政府职能，出台了《关于推进政府向社会组织购买服务的实施意见》。

　　政府“放权”，商（协）会如何“接招”考验智慧。在宁波市工商联的指导下，商（协）会等社会组织需要去承接政府不该管、管不好的事项，需要以政府权力的“减法”换取商（协）会及市场活力的“加法”。

　　“让内行管内行”成效初显

　　实践表明，宁波市工商联系统通过开展商（协）会承接政府职能转移工作，有利于厘清和理顺政府、市场和企业的关系，有利于加强和改进政府对非公有制经济的管理和服务，有利于加强和创新社会治理，是顺应改革大潮、符合发展规律的一项重要举措。

　　近年来，工商联按照自愿承接、有效承接原则，在同时符合“六个条件”，即经登记注册，会员覆盖广，具有广泛代表性和权威性；开展活动正常有序、诚信良好；具有一定数量专职人员和必要办公设施；有健全的组织机构和规范运作的保障机制；获县（市）区民政部门评估3A以上、或获得市级以上综合先进的商（协）会中，经综合考量，分县级商会、行业商（协）会、区域性商会、乡镇级商会等四类，选择宁海县商会、宁波市家具商会、镇海紧固件协会、余姚市裘皮商会、镇海区骆驼街道商会等为首批承接政府职能转移的试点。各试点坚持边操作、边规范、边提升，各尽其能，探索相应承接方式。

　　根据对商（协）会承接政府职能转移样本的情况分析，这些商（协）会已在实践中“主动”或“倒逼”地成为政府职能转移的直接、间接主体，并在探索中产生了较好的承接效果。

　　“让内行管内行”，使得政会关系得到了逐渐明确。政府及部门将部分涉及社会事务、公共服务、行业协调等职能剥离，交由商（协）会去承接、去管理、去服务，变“领导”为“指导”，变“干预”为“支持”，以政府的“不作为”实现了更好的“作为”。例如，宁海县安监局出台《小微企业安全生产隐患排查服务外包工作指导意见》，使得商会企业服务中心直属中介挑起大梁，为1540家小微企业提供定制式个性化排查，成为省安监局推广的安全隐患排查“宁海模式”。镇海骆驼街道党工委通过扶持商会，间接地提高了服务企业的范围和成效。党工委专门为商会提供了办公大楼，同时出资1000万元与会员企业认缴的2000万元共同建立互助资金会，已累计为130家企业提供转贷资金2085次，累计转贷金额70.8亿元，商会企业没有一家因转贷问题而倒闭、破产。

　　去年，全省工商联商会协会承接政府职能转移研讨会在宁海召开，在8个工作典型中有5个是宁波的商会组织。目前，市级层面有9家商会具备承接政府职能转移和购买公共服务的资质，还有不少商会已实质性承担了政府的部分职能转移。

　　中小企业有了给力“娘家”

　　在承接政府职能转移的过程中，商（协）会的作用逐渐突显。承接职能后，商（协）会不仅是一个单纯的民间经济组织，还承担起社会事务、行业管理、技术服务、协调矛盾等职责，拓展了商（协）会的服务领域和内容，提高了公信力和向心力。

　　同时，社会事务职能得到有效承接。例如，余姚裘皮商会承接工商税务协管代征职能后，征管税收的时间大幅缩短，征管税收率达到100％。同时，各商（协）会通过引进专业中介组织或专业技术人员，实现了技术服务专业化。

　　承接职能后，行业协会致力于指导企业调整产业结构，推动企业打造产业链配套体系、拓展海外市场、培养行业紧缺人才等，增强了在行业领域的权威性。另一方面，商（协）会在承接职能过程中，探索有偿服务与无偿服务相结合的收费模式，通过承接政府职能提高“造血型”收入，使商会自养水平提高。

　　给力的“娘家”使得中小企业真正受益，企业“办事难”问题迎刃而解。商（协）会承接政府职能，优化了资源配置，促进了资源共享，有些需要跑上级，跑多部门的事项得到了高效办理。此前，某地企业办理临时土地证需要21个部门敲56个章，商会承接办理后，只需到“一站式”窗口就能得到办理，使得小微企业充分享受政策泽被。

　　通过行业协会制定发展规划，延伸产业链条，不仅降低了企业经营成本，也有利于形成规范的市场秩序。商（协）会承接政府职能不仅提高了工作的透明度，而且有效促进了市场的公正、公开和公平竞争。如，镇海紧固件协会所有信息通过网上交易平台公布，实行全程公开，较好地协调、规范了企业之间同质竞争的关系。

　　新常态，对工商联促进商会承接政府职能提出了更高的要求。余海大表示，接下来，市工商联将围绕“承接什么”，进一步落实政府职责；围绕“高效承接”，进一步提升商会承接服务能力。围绕“长效承接”，进一步加强机制建设；围绕“科学承接”，进一步把握各个层次和主体的关系，逐步推广典型样本的积极经验，让更多的宁波民营企业享受“娘家”的服务。