新华网北京5月19日电（记者王秀琼）2015年是中国全面深化改革的关键之年，税制改革在经济进入新常态的情况下应该如何发力？专家建言，新一轮税制改革的行动路线应在稳定总税负的前提下，朝着减少间接税、增加直接税的方向加快推进。

　　税制改革已成为今年政府深化改革的重要内容。国务院日前批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》提出了8个方面重点任务，其中之一就是财税改革。

　　就税制改革，《意见》指出要力争全面完成营改增，研究推进资源税、个人所得税、环境保护税等改革。

　　“税制改革应当说是这一轮财税体制改革的先行军。”中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇说，早在十八届三中全会公报发布之前，营改增已经于2012年1月破题，说明它作为税制改革的一部分是放在整个财税体制改革的前列的。

　　“把整个税制改革的方案仔细梳理一番就会看到，它是在稳定税负的‘天花板’下做减间接税、增直接税的改革。”高培勇说。

　　中国国际经济交流中心学术委员会副主任、国家开发银行原副行长刘克崮表示，目前中国的宏观税负水平，即政府财政收入在ＧＤＰ中的占比与世界中高收入国家基本持平，近中期应保持宏观税负稳定。与此同时，应该减少流转税等间接税，增加个人所得税等直接税在税收中的比重，因为直接税更有利于缩小收入差距。

　　他举例说，间接税是在人们消费购物时不知不觉就已经交纳了，大家由于习惯了所以对它的高低没感觉，但实际上，在间接税占税收主体的情况下，穷人比富人更吃亏，因为穷人挣的钱大部分都用于消费了，而富人的钱多数都用于投资，使得穷人的税收占其收入的比重比富人高得多。

　　然而，减间接税、增直接税这样一条路线正面临日益增加的不确定性。

　　高培勇指出，如果营改增在年内全面推广，减税的规模将会达到4000亿—5000亿元，而同时直接税的改革进程并不顺利，个人所得税转向分类和综合相结合的税制、房地产税的推出不知何时能实现。一旦减间接税、增直接税不能同步，稳定税负的前提就会被打破，财政收支之间的距离也可能被拉大。

　　“税制改革要谨防出现‘卡脖子’工程的现象。”他认为，需要关注两种可能，一是政府被迫放缓全面实现营改增，二是按照原计划全面推进营改增，但财政收支压力在今后若干年将进一步加大。

　　自首先在上海“试水”后，营改增试点范围已推广到全国，但尚未覆盖所有行业。截至2014年底，中国推进营业税改征增值税试点已合计减税1918亿元。与此同时，由于经济增速放缓，2014年全国财政收入仅增8．6％，这是1991年之后全国财收收入首现个位数增长。

　　尽管专家呼吁增加直接税，但这要得到纳税人的支持并非易事。相对营改增减税近2000亿来说，个人所得税、房地产税的改革是每个人都看得见摸得着的，这些领域的改革障碍重重。

　　“不管收什么税，只是税收的形式选择，或者是税种类别的选择，税收的总量是不会变化的……收直接税可能更多是富人多交税，收间接税可能更多是普通人、大众去交税。”高培勇说。

　　作为备受关注的一项直接税，房地产税的开征还面临另一层压力。房地产业在国民经济中仍占据举足轻重的地位，在经济下行压力较大之时，用高培勇的话说，房地产税有点“生不逢时”。

　　尽管如此，财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康认为，一旦房地产市场的调整分化“见了眉目”，加快房地产税立法并适时推进改革这一安排还会按原有逻辑展开，否则财税体制改革会出现进度不匹配的问题。

　　在他看来，税制改革中的“重点、基本的事项2016年能做出来”，而鉴于个人所得税改革没有时间表，房地产税在提高直接税方面“显然是重点和基本的事情之一”。

　　针对另一项民众关心的直接税——遗产税，刘克崮认为，目前中国还不具备征收条件，因为还没有一个完善的财产信息系统。