2015年2月28日，省人民政府印发《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》(黔府发〔2015〕7号，以下简称“省十条”)，是近两年来继国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》和国务院办公厅《关于加快发展商业健康保险的若干意见》后我省保险业迎来的第三项发展政策红利。

　　全省保险业保持持续快速发展

　　保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。近年来，全省保险业抢抓我省后发赶超的历史机遇，积极主动服务经济社会发展大局，业务实现快速发展，保费规模继2010年突破百亿元大关后，2014年再上台阶，达到213.6亿元，年均增速 16.21%，高出全国平均水平4.46个百分点。“十二五”期间累计为全省经济社会发展提供风险保障20.74万亿元，赔付256.96亿元，其中2014年赔款与给付支出89.67亿元，增长23.79%，服务能力显著提升。

　　保险功能作用逐步发挥

　　在市场快速发展的同时，近年来我省保险业加大探索服务经济社会发展的有效方式，在现代金融、社会保障、农业保障、防灾减灾和社会管理“五大体系”建设中不断取得突破。服务“三农”发展，农业保险承保品种扩大至12个，农房保险实现全省统保，农村小额人身保险、农村扶贫小额保险试点进一步扩大。服务经济提质增效升级，保险资金投资贵阳轨道交通1号线、火车北站配套工程、贵阳至遵义高速公路等基础设施累计129.5亿元，“险资入黔”工作取得重大进展；出口信用保险、贷款保证保险帮助社会融资24亿元，缓解小微企业融资难、融资贵问题。服务社会管理创新，在道路运输承运人责任险、校园安全责任险、旅行社责任险等基础上，环境污染、医疗事故等责任保险取得突破，及时介入化解各类矛盾纠纷。贵州省保险行业协会与贵阳市交通管理部门联合在贵阳市建立了金阳、小河两个快处快赔中心，缓解道路拥堵。服务社会保障体系建设，大病保险已覆盖全省6个市(州)1811万居民，累计支付补偿金5.5亿元，大病患者报销比例较基本医保提高了14.51个百分点。商业保险机构受托新农合经办服务，由钟山区试点扩大至六盘水全市，覆盖228万人。

　　加快自身发展是根本任务

　　近年来，我省保险业虽然实现了较快发展，但整体上仍处于发展初级阶段的较低水平，主要体现在总量较小、差距较大。2014年，全省保费规模在全国排位第26位，保险深度(保费收入/地区生产总值)2.3%，低于全国0.88个百分点；保险密度(保费收入/总人口)608.77元/人，仅为全国平均水平的40.98%。就行业自身而言，财产保险、人身保险发展呈“一快一慢”态势，业务结构不尽合理。无论是相比全国保险市场，还是相对全省经济社会发展，我省保险业都存在较大的差距。

　　“省十条”要求，“到2020年，初步建成市场体系完善、服务领域广泛、功能发挥全面、经营诚信规范、运行安全稳健的现代保险服务业。全省保险深度(保费收入/地区生产总值)达到3%，保险密度(保费收入/总人口)达到1600元/人”，为全省保险业发展明确了任务目标。全行业需要上下不懈的奋斗努力，抓住各项政策红利，抓住全省科学发展、后发赶超、同步小康的历史机遇，逐步增强整体实力和服务能力，努力缩小与全国、西部平均水平的差距，实现我省保险业发展与经济社会发展同步、与现代服务业发展同步、与金融行业发展同步。

　　加快市场体系建设是重要支撑

　　目前，我省尚无法人保险机构，保险省级分公司只有26家，低于全国各省区49家的平均水平，也低于周边省份45家的平均水平，且无一家外资或中外合资保险机构，保险公司经营主体偏少，保险业人才匮乏，导致竞争活力不足，市场机制发挥不充分。

　　“省十条”提出“加快建成多元化、多层次的保险市场体系”，适应我省近年来大力实施的“引金入黔”工程要求，引进更多的保险公司来黔发展，可以促进市场主体差异化竞争、个性化服务。加强保险人才培育，能够为保险市场发展提供支撑和保障。立足省情业情和全省经济社会加速发展的潜在保险需求，下一步，要加快推动我省保险法人机构设立，引进中国出口信用保险公司到我省设立分支机构，重点引进健康、养老、农业、责任、信用保证保险等专业性保险公司。力争2020年末，全省保险公司经营主体达到50家以上、每个市(州)20家以上、每个县(市、区、特区)8家以上。

　　加快保险市场培育是关键抓手

　　加快发展现代保险服务业，对完善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行、提升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要意义。当前，由于经济社会发展条件和文化教育水平的制约，我省居民保险意识相对薄弱，投保率不高，如人均寿险保单持有量仅为0.1件，机动车投保商业险、农作物投保农业保险的比重均尚未过半，保险有效需求不足，一定程度上制约了我省保险业的发展和保险功能作用的发挥，目前在重大自然灾害中保险赔付占总损失的比重还不到1%。

　　对于我省保险业来说，加强市场培育非常关键。当前，保险的功能和作用还没有被社会各方面广泛和深入的了解，需要通过各种形式的公众宣传改变这种现状。做好保险知识普及，加强社会公众风险教育和保险宣传，社会公众更广泛、更深入地了解保险，提升全民的保险意识，推动各级政府、企事业单位利用保险管理经济发展和社会运行中的风险，引导广大社会公众利用保险满足教育、医疗、养老等各方面的需要，激发保险需求，在全社会逐步形成学保险、懂保险、用保险的氛围。同时，行业自身也要进一步增强保险产品、服务、管理和技术创新能力，以更加丰富的产品种类和服务形式，让保险真正走进千家万户，保障居民日常生活的方方面面。

　　现代保险服务业改革发展的路线图已经绘就，下一步关键就是落实。全省保险业将牢牢抓住这次保险业历史上难得的战略机遇，进一步坚定发展的信心和决心，苦练内功，不断增强可持续发展的内生动力，着眼于更好地满足人民群众日益丰富的保险需求，找准切入点，实现全省保险业发展总量更大、发展更快、结构更优、效益更好、服务更实、文化更强，努力做到“保险让生活更美好”。(通讯员 杨立新)