国家补贴到农民人头的“粮食直补”种粮补贴，竟被村干部用自己的名字套取后“入了村集体账”，前后5年累计达9万多元，这是连云港市赣榆区墩尚镇纪委最近查处的一起新案例。4月29日，记者实地调查后发现，这起村干部违纪行为的背后暴露出的种粮补贴制度的漏洞值得关注。

　　竟然如此截留种粮补贴

　　记者先来到赣榆区墩尚镇，问及新合村干部套取并截留国家种粮补贴款近10万元的事。该镇宣传委员郭加刚坦言，经镇纪委调查，村干部确实存在虚报地亩截留种粮补贴款现象。近几年，不少村民转行做起了高效农业，将粮田挖成水塘，养殖泥鳅，在新合村，就是这部分土地被虚报为稻田，套取了粮食补贴。

　　据省财政厅文件显示，我省只对种水稻的农民给予粮食直补和农资综合补贴。根据规定，国家种粮补贴款须经过农户（职工）申报，乡镇（农场）审核、张榜公示、县（市、区、农场）核定等程序后，才能发放，在这样严格的申领程序下，补贴款是如何被套取截留的呢？

　　记者随即前往新合村，进村的小路两旁，绿油油的麦田中夹杂着连片的鱼塘。村部在一栋老旧的两层小楼里，仅有一间简陋的办公室，地上堆着几十袋稻种，扩音器就放在稻种旁边的台子上。看起来，这是个经济薄弱村。新合村是由夏庄、吴公、朱庄三个自然村合并而来，合并后仍然独立核算，各有自己的支部书记。这次被举报的，是夏庄自然村的支书夏绍周。

　　夏绍周50来岁，2010年3月任村支书后，恰好村里逐渐有农户挖粮田搞泥鳅养殖。村里用4名村干部、1名小组长和2个村民的名字，5年间虚报地亩累计约933亩，累计入账金额98409元。“我们村经济薄弱，村集体没什么收入来源，这些年套出来的钱主要用在村里的办公经费和村庄建设上，全部入了村账户，都有票据，纪委都查过了，绝对没进个人口袋。”夏绍周说。

　　1995年起就做村会计的夏新良告诉记者，夏庄村共有812口人，只有不到600亩耕地，另外还有大约180亩塘口，就是这几年从农田改成的。“改塘、复垦都很容易，泥鳅年景好，有些人就把农田改成塘，年景不好，就直接种上水稻，不费什么事情。”

　　两名村干部已被处分

　　村集体的款项，为何要由村干部、村民出头，将这些虚报的地亩算在村干部名下？夏绍周解释称，种粮补贴必须直接发放到人，若将地亩记在其他村民名下，钱款很难再归入村集体账户，套取补贴款涉及的两个村民，也是属于村里“信誉较好，可以保证拿回钱的”。

　　历时5年、涉及多人的套取国家粮食直补行为，是因为村民张学桂、夏正标举报而“暴露”的。墩尚镇纪委出据的文件表明，镇纪委4月15日对夏绍周给予党内严重警告处分，对村会计夏新良给予党内警告处分，并在全村党员大会上公布。夏绍周对记者说：“背了处分，心里也有点不平衡。”不过他也承认，虽然是为了集体，但确实违规了。

　　镇纪委书记于绪成告诉记者，今年1月15日，县纪委转来了村民的信访件，一周后镇里成立调查组，3月中旬立案，这是墩尚镇2015年的“第一案”。检察院也来人调查过了，对这两个违纪村干部定性，是鉴于两个情节：一是村里于去年12月27日上缴了9万多元，二是套取截留钱款没有进个人腰包。他向记者出示了墩尚镇纪委的处分决定，这份红头文件中提到，从2010年至2014年，夏绍周共套取截留种粮补贴款98409元，全部计入村账。但当记者要求对文件复印或者拍照取证时，于绪成表示强烈反对。他说：“这是党内文件，记者不能拍照。”

　　种粮补贴制度须调整完善

　　粮食直补被村干部套取截留长达5年，如果不是村民和村干部之间因为其它矛盾而被举报，这事还将延续下去。记者询问镇纪委、村干部、村会计，在别的村、别的地区，会不会存在类似的情况，他们都表示“说不准”、“不清楚”。粮食补贴制度显然存在一些漏洞，需要引起重视。

　　按照种粮补贴的申请流程，村委会统计、核实补贴亩数后，将材料上交镇农技中心，农技中心审查后再上报到县农委审核，最后，报到财政部门核准发放补贴款。农技中心，是村里粮食补贴的“第一把关人”，记者又走访了墩尚镇农技中心。

　　在镇农技中心工作十多年的张涛主任告诉记者，申报的土地是否用于种植水稻，是由村委会通过张贴公示，村民互相监督、核实，农技站只掌握村里总的耕地面积，只能核对总亩数和抽查几个种粮大户。“一个镇上万户的土地，仅凭农技站的几个工作人员，一家家核实，每天24小时不睡觉也不行啊！省里也有这方面的文件，不要求我们逐户核实。”

　　张涛根据自己在基层多年的实践经历提出：“随着时代的发展，这项惠农政策是否也到了应该调整的时候？比如申报工作一般在春节前进行，这时候农民可能还没有种下粮食，或有农民临时调整种植品种，使不该享受补贴的人拿到补贴；或者因为已经申报，想调整结构也不能调整。我觉得粮食直补应该补到粮食收购环节去，不应该补在地亩数上。”

　　种粮补贴的革新，有不少业内人士早已提出构想。杂交水稻之父袁隆平就曾毫不客气地批评直补“没补到点子上”，他认为，按交粮量直补给粮农，不失为平衡粮价与农民收入的好方法。

　　张涛也认同这个观点：“粮食直补是为了确保粮食安全。稳粮食，首先应该稳大户，大户的粮食基本都是卖给国库，交粮时，粮库会开出票据，凭票拿补贴，也是个好法子。”

　　本报记者 吉凤竹 程长春