“在市场环境趋紧、要素成本上升的背景下，部分企业生产经营困难，产业结构调整已到了不进则退的‘窗口期’。”国家发改委日前发表研究文章如是强调。

　　文章指出，经济发展新常态下，必须以新的视角来审视产业发展形势，进而找准推进产业结构调整的着力点。

　　新视角之一，便是如何看待部分增长指标回落的问题。

　　国家发改委方面认为，在经济发展进入新常态的背景下，消费需求、投资需求、进出口以及要素条件等都发生了较大变化，经济保持中高速增长是正常的。分析判断产业发展形势，必须立足于新常态，既要看总量和速度，更要看结构和趋势，将关注点放到结构改善和效率提升上来。

　　新视角之二，是必须正视，目前，工业和服务业“双轮驱动”经济增长的格局已经形成。

　　数据显示，2014年，我国工业和服务业占GDP比重分别为35.8%和48.2%，是拉动经济增长的主导力量。当前，工业增长下行压力虽然有所加大，但服务业运行态势总体继续向好。一季度，服务业增加值占GDP的比重达到51.6%，较上年同期继续提高1.8个百分点，与制造业密切相关的生产性服务业加快发展。

　　发改委方面预计，我国工业和服务业的融合互动，对支撑国民经济平稳运行将发挥着越来越重要的作用。

　　“东部地区的平稳发展态势对于稳定经济大势极为重要。”这是发改委发布的这篇研究性文章中所提到的第三个新视角。

　　从发改委的调研情况来看，上海、浙江两省市作为发达地区，经济运行保持良好态势，大多数指标明显好于全国平均水平，在经济结构调整方面已先行一步。上海以消费型经济和重大技术创新为主的发展模式基本形成，大飞机、集成电路、高端医疗器械等一批重大产业项目取得新进展。浙江以互联网经济和制造业核心技术突破为主的发展模式正在逐步形成，带动了大众创业、万众创新，高端装备、新兴产业增长势头强劲。目前，上海、浙江全社会研发经费支出合计占全国的13.3%，经济发展具有较强活力和后劲。

　　发改委认为，第四个必须具备的“新视角”是，应该看到“新一轮科技革命和产业变革为我国产业结构调整提供了重要发展机遇。”

　　事实上，自国际金融危机以来，新一轮科技革命和产业变革正在全球范围内蓬勃兴起，制造业企业加速从生产型制造向服务型制造转变。

　　发改委的研究认为，目前，在我国的制造业企业中，已经呈现出“服务引领制造”的新特点，绿色制造、清洁生产、循环经济等生产方式加快普及，因此，实现“中国制造”向“中国智造”转变正逢其时。而这需要宏观调控充分激活创新发展的内生动力。

　　就宏观经济的运行走势，发改委认为，中国经济基本面没有改变、结构调整和增长动力转换稳步推进，但是，当前外部需求收缩，内部多种矛盾聚合，经济走势分化，下行压力仍然较大。

　　反映在数据上，一季度以美元计价的进出口总额下降6.3%，其中出口增长4.7%，但3月下降15%；进口量价齐跌。规上工业增加值仅增长6.4%，同比回落2.3个百分点。投资增长13.5%，同比回落4.1个百分点。全国公共财政收入同口径仅增长2.4%，规上工业企业利润下降2.7%，已连续6个月下降，亏损微利企业增多。工业品出厂价格同比下降4.6%，连续37个月下降。一些方面的风险有所暴露，信用违约事件增多。

　　发改委认为，总的来看，当前受周期性和结构性因素共同作用，有效需求不足的问题进一步凸显。