近日，“环保部叫停小南海水电站严守生态红线”的新闻，引发了社会各界的广泛关注与探讨。一边是重庆地方政府和三峡集团：2006年双方签订开发协议，计划总投资约320亿元，电站装机容量168万千瓦，是重庆投资最大、装机规模最大、发电量最大的水电项目；另一边，是环保部和环保人士：因为坝址处于国家级自然保护区原定范围内，建成后可能对珍稀鱼类造成毁灭性影响，这一项目被强力抵制。

　　环保部和地方政府，究竟谁说了算？要经济发展，还是要环保？胜负曾经几经反复。

　　曾是政府重要项目

　　公开资料显示，小南海水电站的最初规划装机容量为100万千瓦，年平均发电量仅为40亿千瓦时。

　　但2012年2月23日披露的相关权威信息显示，小南海水电站的装机容量为168万千瓦，年平均发电量85.84亿千瓦时。36天之后，重庆某知名媒体披露的数据再度增加。报道显示，电站计划投资约320亿元，库容13亿立方米，装机容量200万千瓦，多年平均发电量为102亿千瓦时。

　　据以上数据测算，小南海水电站的单位千瓦装机投资将达到1.6万元，是金沙江下游3座梯级电站平均投资的3.6倍多，也超过三峡4950元的单位千瓦装机投资。

　　重庆市市长黄奇帆曾公开表示，小南海水电站建成后，将发挥巨大综合效益：一是电力保障作用突出，不仅可以缓解重庆能源紧张状况，还有助于重庆转变能源发展方式；二是从根本上改变川江河段航道条件；三是有效减少重庆主城港区泥沙淤积，明显增强重庆主城和三峡水库防洪能力；四是改善提水条件。

　　建站初衷遭质疑

　　但在长江委水资源保护局前局长翁立达看来，小南海水电站经济效益十分有限。项目设计年均发电量102亿千瓦时，仅相当于相邻的金沙江下游向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德4个梯级电站的5.2%。重庆的电力资源缺口完全可以通过这些巨型水电站协调解决。

　　除了环保组织外，与重庆相邻的四川泸州、宜宾也明确反对小南海水电站项目。2015年全国“两会”，小南海水电站的建设再遭两位全国人大代表的质疑。他们是四川省泸州市长刘强、宜宾市长徐进。泸州、宜宾均位于长江上游，这两座城市的行政主官都认为，一旦小南海电站建成，将影响到长江航道四川段的通航能力。

　　或许因为反对声音太大，在奠基仪式举行之后，“一路高歌”的小南海工程建设却没有动工。一位去过现场的环保人士描述，工地已经长满杂草。小南海水电站总设计师周良景则表示，2012年的奠基仪式更多是纪念性质，并非真正意义上的开工。

　　沉寂了3年，重庆市长黄奇帆在2015年的政府工作报告中提到，今年将启动建设小南海水电站。在《关于重庆市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案的报告》中也称：重庆力争开工小南海及其配套工程。

　　不过，被“步步紧逼”的环保部此次重申自然保护区的重要性，在乌东德水电站的环保批复中“顺带”叫停了小南海水电站。在环保人士看来，环保部对小南海水电站“判了死刑”。

　　博弈仍在继续

　　然而有人并不这样认为，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭表示：“小南海水电站是国家规划项目，是不能更改的，要改也是国务院来改。环保部的批复只能代表其部门意见，并不代表水电站要完全停下来。”

　　小南海水电站总设计师周良景也表示，自己注意到了环保部的批复，不过他的团队并未接到叫停通知，“还在正常工作，该研究的研究，该写报告的写报告”。他说：“我们都还没有申报工程环评，环保部怎么否决？项目前期论证很快能结束，正准备申报，目前我们没有接到任何新的指示和通知，工作照常。”

　　“国务院都发文要求积极推进，环保部的批复和国务院冲突了。”周良景承认小南海水电站项目存在争议，但规划环评已经获得国务院批准。令人不解的是，为何环保部会在对乌东德水电站的环评批复中否决小南海水电站。

　　如此看来，小南海水电站终将何去何从？记者就此联系了环保部、重庆市、三峡集团等相关方，但各方都对外保持沉默。据《南方周末》报道，重庆市委一位匿名官员表态：“原则上讲，小南海项目正在依法依规地进行，包括环评等还没有进行到那个程度。”

　　长江委水资源保护局原局长翁立达指出，从小南海水电站步步紧逼环保、农业部门，到现在被突然叫停，反映的是各利益部门的博弈。不过，目前看来，博弈仍在继续，小南海水电站的命运未卜。

　　（本报综合）