解决国资境外审计盲点
- 发布时间：2015-05-11 05:29:29 来源：解放日报 责任编辑：罗伯特
■叶 檀
一个国家高达4.68万亿元的国有资产居然存在大量审计空白点，这是件让人担忧的事。
根据国务院国资委公布的数据显示，截至2014年底，绝大部分中央企业都在境外（含我国港澳地区）设立了分支机构，遍布世界150余个国家或地区。仅在中央企业纯境外单位中，资产总额、营业收入、利润总额已分别达到4.68万亿元、4.49万亿元和1200亿元。
今年全国两会期间，全国政协委员、审计署原副审计长董大胜表示，审计署对中央企业越来越大的境外投资基本上没有进行审计。
中纪委网站4月30日公布了一批央企巡视整改情况的通报，其中对中国石化、中国海运等企业的通报中都涉及境外国有资产的监管问题。如“两桶油”海外资产运营中频频曝出问题，中石油系统多位负责过海外业务的高管被查，中石化在巡视整改情况的通报中表示，有的收购项目资产投资回报率较低，有的多年没有产出。
中国企业海外投资效率一般较低。中国经济贸易促进会副会长王文利曾在去年8月指出，中国在美国的投资大约是800亿美元，涉及各行各业。总体来讲，中国海外投资并不成功，中国有20000多家企业在海外投资，“90%以上是亏损的”。
亏损有监管不善、主要内部人自查自纠的原因，也有国企子公司、项目分散监管成本高昂的原因，更有与当地法律不衔接的因素。第三方监管及时跟进很重要。今年4月，国资委宣布将由7家第三方会计师事务所按招标委托，执行国有重点大型企业监事会2015年度集中重点检查项目和境外国有资产检查项目。这显然必要，但仍然是不够的。中纪委及时跟进，在网站上通报对央企的巡视整改情况，但在人力上，中纪委也难以为继。
最好的办法是釜底抽薪，让企业自己监管自己。鼓励民企大规模出海，鼓励国企以混合所有制企业的方式出海。民企对于风险控制、成本控制有天然追求。民企也有亏损，但他们亏损的每分钱都是自己的，有最大的动力尽快学好技术扭亏为赢。比如中航油燃油期货亏损事件，上报监管吧，就错过了最佳交易时间；不监管又出了大窟窿。如果是民企出此类事件的概率会小得多，知道不懂，就会高度警惕地规避风险。
国企实行混合所有制改革后走向境外，不失为好办法。实行混合所有制就有民企股东，他们的眼睛会时刻盯着公司的运营状况，政府不多出一分钱就多了一支任劳任怨的监管志愿者队伍。这是内生的监管力量。
正确的激励机制最重要，让有竞争力的千万民企下山出海，中国企业才可能在全球市场上有较大的生机。
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