党的十八届三中、四中全会对发挥社会组织作用提出了新的要求，社会组织将逐步成为社会生活中的重要力量。商会作为新时期市场经济活动的重要社会组织，是非公有制经济企业和人士加强自律、反映诉求、参与协商、提供服务的重要平台。随着全面深化改革的推进，商会的职能、发挥的作用显得更加突出。到目前，楚雄州共建立隶属于工商联的商（协）会89个，会员3860多名，其中州级异地商会7个、行业商（协）会6个、县（市）级行业商（协）会66个。双柏县共有隶属县工商联的行业商（协）会12个，有会员440多名。这些商（协）会加强组织建设，在宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律等方面展现了作为，在推进全州社会组织发展，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长中做出了积极贡献。

　　商会建设和发展存在的主要困难和问题

　　通过调研，笔者认为，当前，商会建设与非公经济发展的形势相比，与党和政府的期望相比，与新时期商（协）会改革发展的任务相比还有不小差距，存在一些困难和问题，需要不断研究和解决。行业商会生命力和活力不足，商会活动难开展，作用发挥还有差距，商会建设的保障机制滞后。

　　加强商会建设和发展的意见建议

　　党的十八届三中全会对全面深化改革作出了部署，十八届四中全会对发挥社会组织在依法治理中的作用提出了新要求，随着全面深化改革和全面推进依法治国，政府与市场的关系将得到更好地处理，社会组织的作用将得到更大地发挥，行业商（协）会组织建设和改革将进入了重要机遇期、创新发展期和大有作为期。为此，就加强商会建设和发展提出以下建议：

　　重视并正确应对社会组织的发展。认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会对发挥社会组织作用提出的新要求，按照全面深化改革和简政放权的部署，正确应对商会等社会组织的发展。一方面要重视并积极发展社会组织，依靠社会组织来管理社会生活中的事务；另一方面要正确应对可能出现的各类社会组织大发展、“一业多会”形势下各类社会组织对工商联（商会）权威和作用的挑战。说到底，包括工商联（商会）在内的各类商会的生命力和活力主要在于开展活动的影响力、代表会员利益的号召力，所以要积极作为，以有为的工作赢得企业和会员的信任和支持。

　　制定适应社会主义市场经济的商会法律法规。随着我国社会主义市场经济体系的不断完善，企业商会、行业协会等组织的作用越来越重要。为此，需要出台一部《商会法》之类的法律法规或规范性文件，地方可探索研究出台地方性法规或规范性文件，明确商会作为自治性经济社团组织的基本权利和义务，尊重和保障商会的权利，规范商会的活动，让商会真正成为市场经济不可或缺的第三方治理机构、服务型政府的平等合作伙伴。同时，可以借鉴四川省凉山州的做法，由政府明确经济类商会组织的业务主管部门，让他们有归属感，找到“娘家”。

　　加大对商会建设和发展的支持。贯彻党的十八届三中、四中全会《决定》精神，进一步落实国务院关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见，政府及有关部门要进一步转变职能，推进简政放权，不应再包揽成立属于自己管辖范围内的商（协）会组织，尤其是国家公职人员不能再担任商（协）会领导；同时将更多的行业管理和公共服务职能归还、让渡或委托给那些成熟的、有实力和能力的商会组织。建议将制定修订各类行业标准、开展行检行评、评定行业优质品牌、行业技术职称评定、行业资质认定等职能逐步让渡给商会组织。加大商会发展的财政支持，建议州县财政设立商会发展资金，对商会发展和建设给予适当财政扶持。政府还可以通过购买服务等方式，支持和鼓励商会拓展业务，增强商会的活力。

　　规范管理，引导商会组织转型发展。一是创新商（协）会管理体制。在企业登记制度改革的情况下，要简化商会登记手续，取消商会的业务主管单位，取消商会设立验资，缩短审批时间，推动商会的民间化和自治化；允许“一业多会”，在制度层面允许竞争性行业建立多家商会，提高商会的组织密度，增加公共产品的供给和加大商会竞争。二是创新商会营利机能。鼓励和引导商会组织在充分发挥业内有效资源的情况下，通过成立商会投资公司、企业联合发展、组织企业办实体、进行投资经营等形式，提高商会活力。三是创新商（协）会服务功能。商会要按照“会员关心什么，商会就要研究什么；会员需要什么，商会就了解并提供什么”的原则，加强对新问题、新情况的探索和研究，比如如何应对融资难题和防范风险、如何提升行业凝聚力和社会公信力、如何根据地区行业发展实际实现抱团发展、如何引导会员开展电子商务等。

　　（作者系云南省楚雄州双柏县政协副主席、工商联主席）