本报讯 向民间资本敞开合作的大门，让专项资金向一般性转移支付转型，给政府债务戴上“紧箍咒”，把存量资金“从沉睡中唤醒”，用产业基金替代政府的直接投入和干预……北京市财政局把中央部署的重点和社会热议的焦点，作为深化财政改革的切入点和突破口，拉出改革清单，建立改革台账，设定改革路线图和时间表，以逐个点题、立题、开题、破题的方式攻坚克难，推动改革取得突破和进展。

　　向民间资本敞开合作的大门，以“试水探路”的方式积极推广运用PPP模式。一是制定规则。以市政府名义印发《北京市关于贯彻落实国务院创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，在此基础上研究制定《北京市推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》《北京市推广运用政府和社会资本合作模式的实施方案》等一系列框架文件，将推广运用PPP需要提前设定的规则，抓紧向具体实施环节和操作细节上延伸。二是确定范围。将PPP模式的适用范围，初步选择为轨道交通、高速公路、垃圾、污水处理、供暖、保障房、停车、养老、教育、文化、郊区旅游、生活性服务业等领域，并及时将适宜的新增或存量项目纳入可采用PPP模式的范围。三是建立机构。在北京市财政局正式成立政府和社会资本合作促进中心，主要承担政府和社会资本合作政策研究、项目评估、宣传推广、信息统计等工作职责。对北京地铁十四号线、十六号线以及拟建设的京台高速，北京市财政局具体参与PPP模式的研究和融资方案的讨论，积极促进PPP模式在基础设施建设领域的推广运用。

　　把“五指张开”变为“握指成拳”，以“加减乘除”的措施推进专项资金整合。一是增加一般。将教育、农业、社保等领域99.4亿元市级支出和专项转移支付调整为一般性转移支付，调动市与区县两个积极性，进一步聚焦市委、市政府中心工作。对属于区县事权的项目，划入一般性转移支付。二是减少专项。加快清理、整合、规范专项转移支付项目，取消专项转移支付中政策到期、政策调整、绩效低下等已无必要继续实施的项目，将专项转移支付项目数量压缩至79项，并按照“一个专项、一个办法”相对应原则，进一步规范专项项目名称和管理办法。三是做好乘法。注重发挥市场对资源配置的决定性作用，强化财政资金“四两拨千斤”的杠杆性作用，梳理现有产业专项资金支持方向和方式，研究提出完善产业扶持资金管理的改革方案，发挥好财政政策和资金对产业优化升级的引导放大作用。四是有序退出。单独编列专项转移支付预算并首次向社会公开，公开内容包括专项项目名称、办法、科目、用途等，在“增”与“减”、“进”与“退”上接受社会监督。对确需保留的市与区县共同事权项目以及少量的市级委托事权项目及引导类、救济类、应急类项目，建立健全定期评估和退出机制，尤其是对目标接近、资金投入方向雷同、资金管理方式相近的项目予以整合，严格控制同一方向或领域的专项数量。

　　此外，北京市财政局还以“疏堵结合”的办法推进政府性债务管理改革，采取了抓好清理甄别、规范融资平台、化解存量债务、用好债券额度、建立长效机制等一系列举措；以“上下联动”的合力做好“盘活存量”的大文章，围绕定目标、抓联动、控存量、调余缺、建机制等稳步推进各项工作；以“建管并举”的手段做大做强产业扶持引导基金，实现了投入与效果、规模与管理、保值与增值的齐头并进。