2014年，我国60岁以上老年人口超过2亿，占总人口14.9%，对于养老产业这个新兴产业而言，这既是挑战，也是机遇。在当前经济调整转型的大背景下，以天泉湖项目为契机，大力发展养老产业，使之成为拉动盱眙经济的新增长极，具有战略意义。

　　养老产业：新兴成长产业

　　养老产业是指为满足老年人的特殊生活需求，提供相关商品生产和生活服务的专门行业，包括符合老年人特点的居住场所和生活环境，以及家政、保健、娱乐等一体化的专业服务。养老产业覆盖面宽、产业链长，具有很强的经济性和鲜明的社会性。

　　由于物质生活的改善和医疗技术的进步，人类寿命显著延长，老年人占社会总人口的比例越来越高，上世纪50、60年代，发达国家先后进入老年社会。随着老年人口迅速增加，原来财政负担的社会福利养老模式无法承受，于是政府鼓励发展各种非营利性的和商业性的养老方式，并提供税收金融支持吸引社会资本进入养老产业。另一方面，为了保证生活质量，一部分拥有一定消费能力的老年人提出了专门商品和专门服务的需求，养老产业应运而生。目前发达国家已形成了庞大的养老产业，2000年发达国家65岁及以上人口约1.5亿人，年养老消费超过5万亿美元。

　　我国人口老龄化的速度非常迅猛，2010年以来65岁以上老年人的比重每年增长0.3个百分点，预计2020年将达到1.7亿，约占总人口的12%。养老已成为一个社会大问题，虽然目前传统的家庭养老仍然占大多数，但由于独生子女家庭比重越来越大，一对夫妇难以照顾4个以上老人，因此越来越多的老年人寻求社区养老。预计2015年社区养老需求约有1295万人，年消费约4万亿元人民币，2030年将增加至13万亿元。

　　国家对养老问题高度重视，先后出台了《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》以及十个部委《关于加快发展养老服务业的意见》等文件。在国家政策的鼓励下，近10多年来我国养老产业发展迅速，特别是一些国有大企业纷纷涉足养老产业，建成了一些规模比较大的项目，外资养老机构也纷纷进入我国抢滩。养老产业的竞争格局正在逐步形成。

　　盱眙经济：寻求新的增长点

　　盱眙县地处苏北腹地，山清水秀，历史悠久，民风淳朴。2000年以来，县委县政府因势利导，连续多年大张旗鼓举办龙虾节，培育和做大了龙虾产业，提高了盱眙的知名度，带动了旅游，促进了招商引资。然而龙虾产业的承载量毕竟有限，现在盱眙经济规模今非昔比，盱眙迫切需要新的经济增长极。

　　在当前经济加快转型升级的宏观背景下，盱眙发展养老产业是一个较好和可行的选择，且具有一定的特别优势：

　　生态环境极佳。盱眙县域面积2497平方公里，地形地貌包括丘陵、低山、平原、河湖，景观多样。2013年底人口79.3万，人口密度低，每平方公里仅259人，为全省平均水平的1/3，因而保留了很多原生态。例如，铁山寺国家森林公园有20多科40多种野生动物，290多科1000多种野生植物，中国种子植物全部15个分布区类型中，铁山寺拥有14个类型；盱眙地处北亚热带与暖温带过渡区域，气候温润适宜，年平均气温14.7℃，光照充足，年平均日照总量2222.4小时，适合老年人居住；由于域内和周边没有大型工业基地，因而空气和水的质量比较好，铁山寺空气中负离子含量达到7万多个/立方厘米，是江苏省平均值的49倍，比一般城市高出100倍；另外，盱眙县南部曾是第三纪火山喷发的玄武岩熔岩台地，3000万年前喷发过后留下了大量的火山石，使得当地的水质富含大量对人体有益的矿物元素，土壤中有机质含量也高，有利各种植物生长及生态环境净化。

　　紧邻南京都市。盱眙县城离南京城区仅100公里，属于南京1小时都市经济圈，交通极方便。南京目前常住人口820万，预计2020年将超过1000万，其中60岁以上老年人将超过200万。南京主城人口密度很高，仅次于京沪穗，生活成本高、节奏快、压力大，不太适合老年人生活，必然有相当一部分老年人需要在周边地区寻找自己的养老地，即便1/5就是40万。一般而言，老年人选择养老地，离原居住地不会太远，一是便于子女亲友看望照应，二是有紧急事不至于鞭长莫及，盱眙无疑是非常合适的地方。此外，盱眙距离上海、苏州、无锡也不远，预计2020年上海和苏南地区60岁以上老年人将达到1000万，异地养老的需求更是相当大，这是盱眙养老产业的潜在市场。

　　基础设施完善。2014年盱眙县实现地区生产总值293.5亿元，人均GDP达到了6000美元，超过了2013年世界银行划定的中等收入国家平均水平。域内交通、水电、网络等设施都已比较完善。

　　天泉湖项目：打造养老产业标杆

　　天泉湖养生养老社区由金陵饭店集团与盱眙县政府联合开发，为江苏省重大建设项目和省服务业重点项目。占地总面积48平方公里，包括9平方公里的天泉湖。按照旅游度假、文化创意、养老养生、现代农业四大产业同步开发的理念，目标是打造全国一流的高端生态休闲旅游度假区。

　　根据规划，天泉湖养生养老社区将建翡翠谷、玫瑰园、万山红等多个社区。目前已经一期即将完工的翡翠谷养老社区占地1300多亩，总建筑面积约130万平方米，可容纳1.3万户家庭养老。整个养老社区呈发散辐射状布局，全部无障碍化设计，并建有室外封闭连廊，可让老年人一年四季风雨无阻散步活动，欣赏自然景观。配套设施包括滨水步道、山体健康慢步道、教堂、看护养老中心、管理服务中心、音乐中心、老年俱乐部、康体娱乐中心、多功能厅、图书馆、餐饮中心、游泳馆以及一所综合医院，功能非常完善。

　　为了提升养老服务水平，养老社区引进了美国著名的养老服务机构诺滨逊管理公司，负责养老社区的管理。诺滨逊管理公司是美国一家专业养老护理机构，仅在纽约就承担了11家养老项目的管理工作，拥有专业团队，经验丰富。

　　从总体看，目前天泉湖养老生态园已经初具规模，很快将进入实质性运营。

　　加快开发：助推盱眙经济

　　天泉湖养老项目的未来发展以“建筑、景观、环境、管理”四位为一体，旨在树立中国养老产业的品质标杆，可以预想到，一个中国版的“太阳城”将在天泉湖边崛起，其影响和意义重大。

　　首先，作为江苏目前最大的养老产业项目，天泉湖养生养老社区的发展将为江苏的养老产业探索出一条成功之路。由著名国企与地方政府合作，经反复调研、精心设计、倾力建设，无论养老社区的规模和布局，还是养老服务的模式和标准，都是瞄准世界一流的，具有标杆意义，为江苏的养老产业发展提供了可以借鉴的样板。

　　其次，天泉湖养老项目将给盱眙经济增添新的增长动力，推动县域经济在新常态下的转型发展。项目建设期总投入超过20亿元，接近全县年固定资产投资的1/10，项目建成后按照2万人入住的规模，年消费总额应超过10亿元。其产业直接带动效应包括：可提供就业岗位6000个，子女亲友前来看望带动的旅游休闲消费，食品消费增加对农业生产的拉动，对交通运输服务的拉动，等等。一般建设项目投资产生的经济拉动效应为0.6左右，养老产业主要是养老服务，是直接的消费拉动，其带动效应远高于建设项目，即便以1：1估算，就是20亿元，相当于2013年盱眙经济总量的7.7%。如果未来盱眙养老产业能够实现10万养老人口的规模，年消费50亿元，带动达到100亿，约占盱眙经济的1/5比重，真正成为支柱产业。

　　在全国养老产业呈加速发展、竞争逐步加剧的态势下，盱眙必须进一步加快步伐，以天泉湖项目为依托，整合资源、全面推进，力争在几年内形成产业规模和市场影响。同时，项目建设只是基础，打造中国养老产业标杆的关键是高品质的养老服务，这也是养老产业的核心竞争力。养老服务不仅仅是让老年人吃饱穿暖，老年人需要更加安全可靠的设施，更加人性化的服务，更加丰富多彩的生活，要营造良好的社区文化环境，让老年人生活得快乐。

　　作者简介

　　田伯平：江苏省社会科学院世界经济研究所原所长、研究员，江苏省委研究室、省政府研究室特约研究员，中国城市经济学会理事，江苏省委十七大、十八大、十八届三中全会精神宣讲团成员。

　　主要研究区域经济发展，先后出版著作15部，发表论文160余篇，主持完成国家、省部级重点课题研究20余项。先后获江苏省有突出贡献中青年专家、江苏省优秀社会科学工作者称号。

　　评论

　　“夕阳红事业” 也是“朝阳产业”

　　□根生

　　养老既是重大社会问题，又蕴含着巨大经济潜力。这条产业链非常长，能向医疗、康复、健身、文娱、旅游等一系列领域延伸。可以说，“夕阳红事业”也是“朝阳产业”。此文围绕“发展养老产业，助推盱眙经济”，分析了金陵饭店集团优势与盱眙县优势，预言中国养老产业品质标杆将在天泉湖边崛起，成新常态下盱眙经济发展新增长极。这个论断有理有据，很有说服力。当然，“朝阳产业”是否能永远朝气蓬勃，还要看怎么做。这不仅需专业化服务水平和高超经营手段，更需要良好商业伦理来支撑。这两者，又正是金陵饭店集团最大优势所在。“朝阳产业”崛起于天泉湖边应为期不远。