5月5日，新华社播发了国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》(下文简称《意见》)，意味着我国今后一个时期内生态文明建设的顶层设计正式对外发布，并在各层面进入强力执行阶段。《意见》明确了加快推进生态文明建设的基本原则：一是坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针；二是坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径；三是坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力；四是坚持把培育生态文化作为重要支撑；五是坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。

　　《意见》提出，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推广，推进生物质发电、生物质能源、沼气、地热、浅层地温能、海洋能等应用，发展分布式能源，建设智能电网，完善运行管理体系。《意见》的正式发布，对生物质发电行业形成了重大利好，我国生物质发电龙头企业——凯迪电力将成为该行业的最大受益者。

　　我国最大生物质发电企业

　　4月7日，凯迪电力发布公告称，经证监会上市公司并购重组委审核，公司重大资产重组事项获得通过。凯迪电力此次注入上市公司的资产包括87余家生物质电厂、5家风电厂、2家水电厂及58家林业公司等。值得注意的是，重组完成之后，凯迪电力将拥有111家生物质电厂，总装机容量达到300万千瓦以上，布局于19个生物质资源丰富的省市，成为我国规模最大、布局最广的生物质发电企业。

　　在我国大力发展生物质发电的宏观背景下，凯迪电力受益明显。我国当前对生物质发电采取全额保障性收购政策，且享受生物质发电补贴。在新电改鼓励清洁能源发电取代火力发电的政策下，生物质发电补贴存在上涨的大概率。据消息人士称，部分省份的能源局，已着手研究生物质发电补贴上涨的工作。

　　4月份，国家发改委出台了《2015年循环经济推进计划》，明确要求，起草并报国务院印发《关于进一步加强秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，在大气污染防治区、粮棉主产区等区域构建秸秆收、储、运、用体系，到2015年底，秸秆综合利用率达到80%以上。该政策的出台，意味着秸秆禁烧工作将在全国范围内展开，并由政府组织生物质燃料的收、储、运、用体系。这一政策对生物质发电行业意义重大：一方面，将有效保障生物质燃料供应，提升生物质电厂的综合利用小时数；另一方面，秸秆禁烧带来生物质燃料的供求关系变化，生物质发电成本将大幅度下降。全国人大代表、阳光凯迪董事长陈义龙在两会提案中透露，当前，生物质发电的标杆价格为0.75元/度电，而其中50~60%都是生物质燃料价款，分配到生物质发电企业的实际只有0.3-0.35元。

　　 实践出来的循环经济样版

　　《意见》指出，组织开展循环经济示范行动，大力推广循环经济典型模式。推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。凯迪电力成功实践出的生物质发电模式，正是当前我国需要大力推广的循环经济样版。

　　我国生物质发电经历了近两个“五年计划”时期的发展，总装机规模已达500万千瓦，数百亿投资已经形成资产，但目前绝大多数都处于亏损甚至严重亏损状态。其主要原因在于生物质燃料供应无法保证，并且由于中间商抬价、造假等原因造成收储成本过高。

　　凯迪电力从2012年开始，通过自建收储体系来解决这一行业难题，通过“村级点+大客户”的模式，公司向村级单位派出员工进行驻点收购，并制定相应的激励机制。这一模式彻底扭转了生物质发电行业的燃料困境，保障了秸秆供应，实现电厂综合利用小时数的提升。值得关注的是，这一将产业链延伸到田间地头的商业模式，有效实现农民增收，充分调动农民对产业链参与的积极性。当秸秆成为一种可出售的商品，其露天焚烧自然大大减少，凯迪生物质发电模式，对生物质电厂所在地的空气质量起到了一定的提升作用。

　　正因为找到了可行、高效的产业链模式，2012年以来，凯迪电力业绩连年大幅增长。其2014年年报显示，归属母公司所有者的净利润同比增长216.76%；基本每股收益同比增长214.29%。随着凯迪电力重组完成和全国性秸秆禁烧政策的强力执行，其未来业绩将获得更强劲的增长动力。

　　发展模式获制度护航

　　在中央“新常态”思路下，《意见》对生态文明建设部署了一系列强力推进措施，主要体现在健全法律法规、完善标准体系、完善经济政策、推行市场化机制、健全生态保护补偿机制、健全政绩考核制度、抓好贯彻落实等方面。

　　推广绿色信贷，支持符合条件的项目通过资本市场融资，探索排污权抵押等融资模式。对于前期建设成本较高、燃料收储成本占比大的生物质发电行业，绿色信贷政策将大幅降低企业运营的财务成本。推动建立全国碳排放权交易市场，将会给凯迪电力等相关企业带来新的利润增长点。健全政绩考核制度，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，将会让生物质发电企业在地方政府的招商引资中获得重新评价，将会获得更大力度的地方政策扶持。

　　《意见》最后要求，各级党委和政府及中央有关部门要按照本意见要求，抓紧提出实施方案，研究制定与本意见相衔接的区域性、行业性和专题性规划，明确目标任务、责任分工和时间要求，确保各项政策措施落到实处。各地区各部门贯彻落实情况要及时向党中央、国务院报告，同时抄送国家发展改革委。中央就贯彻落实情况适时组织开展专项监督检查。

　　从《意见》下发之日起，生态文明建设将得到雷厉风行的推进，各部委、各地方政府将会有更多具体的实施政策出台。新常态下，将实现“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的目标，以凯迪电力为龙头的生物质发电行业获得制度护航，从而进入高速发展时期。